十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在京閉會(huì)
表決通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法
胡錦濤簽署主席令予以公布 吳邦國(guó)主持會(huì)議并講話
8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京8月29日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，29日下午在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，國(guó)家主席胡錦濤簽署第4號(hào)主席令予以公布。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。
會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和納米比亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了這四個(gè)條約。
會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2007年中央決算。
會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有2986人。
會(huì)議還表決通過有關(guān)任免名單。
完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話。他說，會(huì)議通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，把鼓勵(lì)減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)必將產(chǎn)生積極的影響。
吳邦國(guó)說，食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關(guān)心的問題。制定食品安全法是全國(guó)人大代表最為關(guān)注、代表議案最為集中的立法項(xiàng)目之一，也是這兩屆全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓的立法項(xiàng)目。去年12月的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，初次審議了食品安全法草案。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會(huì)全文公布征求意見，共收到各方面意見1.1萬(wàn)多件，有關(guān)專門委員會(huì)還召開了座談會(huì)、論證會(huì)，并根據(jù)常委會(huì)會(huì)議初審的意見和各方面的建議，對(duì)草案作了認(rèn)真修改，提請(qǐng)本次會(huì)議再次審議。會(huì)議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險(xiǎn)法、專利法等兩個(gè)修訂草案。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志提出了許多很好的修改意見和建議。會(huì)后，法律委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)方面在深入研究各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改這4件法律草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。
他說，這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是審議國(guó)務(wù)院提出的2007年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2007年中央決算。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)去年的中央財(cái)政和審計(jì)工作給予充分肯定，認(rèn)為2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，對(duì)去年審計(jì)工作報(bào)告指出問題的整改也是認(rèn)真的。中央財(cái)政收入繼續(xù)大幅增加，財(cái)政支出得到有效控制，財(cái)政赤字和國(guó)債余額都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，中央預(yù)算超收收入安排使用情況也依法向全國(guó)人大及其常委會(huì)作了報(bào)告。同時(shí)，大家希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作，嚴(yán)格預(yù)算管理。一是深化財(cái)稅體制改革，鑒于當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)的情況，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立較為完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。二是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建議在清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)支出。四是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，建立包括各項(xiàng)政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告指出的問題，建議責(zé)成有關(guān)部門和地方，認(rèn)真從體制機(jī)制上分析原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改，并請(qǐng)國(guó)務(wù)院在今年年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
吳邦國(guó)指出，對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全國(guó)人大代表和常委會(huì)組成人員都十分關(guān)心。會(huì)議認(rèn)真聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升和美國(guó)次貸危機(jī)等帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化和汶川特大地震等國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議進(jìn)行全面部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要求深入細(xì)致地做好北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過全國(guó)上下的共同努力，我們有效應(yīng)對(duì)了歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；震后重建穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)口支援全面展開；北京奧運(yùn)會(huì)獲得圓滿成功，成為舉世公認(rèn)的一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)；其他各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，在看到成績(jī)的同時(shí)，要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視前進(jìn)中的問題，充分認(rèn)識(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和總體部署上來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力化解不穩(wěn)定不和諧因素，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。
吳邦國(guó)說，增收是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)民增收工作，這次常委會(huì)會(huì)議專門安排聽取和審議了國(guó)務(wù)院的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。審議中，大家充分肯定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府為此所做的努力，同時(shí)指出，要高度重視農(nóng)民收入水平不高、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降等問題，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)金融、科技服務(wù)，大力支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
吳邦國(guó)說，檢查未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，是今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查。在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，希望有關(guān)方面切實(shí)重視和加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
在談到監(jiān)督工作時(shí)，吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，形成了一套工作機(jī)制和方法，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。本屆全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作將堅(jiān)持十屆以來(lái)行之有效的工作思路、機(jī)制和方法，并在實(shí)踐中不斷加以完善。常委會(huì)今年的監(jiān)督工作計(jì)劃的安排和調(diào)整，在充分體現(xiàn)這一精神的基礎(chǔ)上，還有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是圍繞黨和國(guó)家工作大局，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，以全力支持國(guó)務(wù)院的工作。二是堅(jiān)持以人為本，研究制定今年監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，明確把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。做好計(jì)劃安排的監(jiān)督工作，將惠及我國(guó)人口的大部分，對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告
