新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，四川汶川特大地震中人員傷亡慘重。截至６月２３日，已確認(rèn)因災(zāi)遇難６９１８１人、受傷３７４１７１人、失蹤１８４９８人，其中四川省遇難６８６６９人、受傷３６０３５２人、失蹤１８４９８人。失蹤人員中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難，估計這次遇難總?cè)藬?shù)將超過８萬人。
6月24日，十一屆全國人大常委會第三次會議在北京人民大會堂開幕。受溫家寶總理委托，國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉向會議報告了前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。 新華社記者 鞠鵬 攝
回良玉說，５月１２日在四川省汶川縣發(fā)生的大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。
——強(qiáng)度烈度高。震級達(dá)里氏８級，最大烈度達(dá)１１度，都超過了唐山大地震。
——影響范圍廣。四川、甘肅、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市）的４１７個縣、４６５６個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、４７７８９個村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積４４萬平方公里，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)１２．５萬平方公里，受災(zāi)人口４６２４萬。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)２８萬平方公里，受災(zāi)人口２９８３萬。
——余震頻次多。截至６月２３日１２時，累計發(fā)生余震１３６８５次，其中４—４．９級１８９次，５—５．９級２８次，６級以上５次。 ——救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地區(qū)，加之地震造成交通、通信中斷，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時進(jìn)入。
在報告災(zāi)情時，回良玉說，這起歷史罕見的地震災(zāi)害所造成的巨大破壞，舉國震驚，舉世關(guān)注。
——房屋大面積倒塌。倒塌房屋７７８．９１萬間，損壞房屋２４５９萬間。北川縣城、汶川映秀等一些城鎮(zhèn)幾乎被夷為平地。
——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。震中地區(qū)周圍的１６條國道省道干線公路和寶成線等６條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。
——次生災(zāi)害多發(fā)。山體崩塌、滑坡、泥石流頻發(fā)，阻塞江河形成較大堰塞湖３５處，２４７３座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情。
——正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。６４４３個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，其中四川５６１０個。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀，因災(zāi)損失畜禽達(dá)４４６２萬頭（只）。
抗震救災(zāi)下一步將重點做好五項工作
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，下一步要重點做好五個方面的工作。
回良玉說，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。最為突出的問題包括：
——受災(zāi)群眾安置工作面臨很多困難，吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有不少問題需要解決，其中居住問題尤為突出。
——災(zāi)后衛(wèi)生防疫形勢十分嚴(yán)峻，災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，受災(zāi)群眾安置相對比較集中，極易發(fā)生傳染病疫情。
——次生災(zāi)害隱患仍然突出，受余震和強(qiáng)降雨等不利因素影響，滑坡、泥石流、堰塞湖等災(zāi)害防范治理工作壓力很大。
——恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序刻不容緩，就業(yè)援助亟待加強(qiáng)。
——災(zāi)后恢復(fù)重建工作異常繁重，災(zāi)區(qū)各類公用、民用建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施遭到很大破壞，許多保留下來的也存在不少地質(zhì)和建筑隱患，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村還要異地重建。
回良玉說，針對抗震救災(zāi)面臨的形勢和任務(wù)，下一步要重點做好以下幾方面工作：
——妥善安置受災(zāi)群眾生活。繼續(xù)組織調(diào)運糧油、蔬菜、衣被、藥品等物資，確保災(zāi)區(qū)供應(yīng)。著力解決好受災(zāi)群眾臨時住所和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用房問題，切實使用好前期安排并已生產(chǎn)調(diào)運的９０萬頂帳篷，抓緊完成已安排的活動板房生產(chǎn)調(diào)運任務(wù)，積極采取措施幫助受災(zāi)群眾搭建簡易住房。堅持以群眾自建為主，通過政府補助、對口支援和社會幫扶等多種途徑，加快農(nóng)村倒房重建。倒房重建堅持因地制宜、科學(xué)安全，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。
——全面做好醫(yī)療防疫工作。繼續(xù)全力以赴做好傷員救治，集中力量搶救危重傷員，最大限度降低死亡率和致殘率。繼續(xù)做好遇難者遺體消毒處理、死亡畜禽無害化處理等工作，全面做好受災(zāi)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。繼續(xù)加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測和報告，做好甲肝、乙腦等疫苗調(diào)撥與接種工作，大力普及衛(wèi)生防病知識，嚴(yán)防傳染病流行蔓延。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施搶修進(jìn)度。集中力量搶通重災(zāi)區(qū)國省道干線公路仍未修復(fù)的路段，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公路搶修力度，擴(kuò)大搶通覆蓋面，并做好后續(xù)保通工作，全力保障災(zāi)區(qū)急需物資的運輸。抓緊完成修復(fù)因災(zāi)損毀的供水設(shè)施，保證城鄉(xiāng)群眾用水需要。加快電網(wǎng)特別是地方電網(wǎng)修復(fù)工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的通信能力。
——進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范。繼續(xù)做好余震監(jiān)測預(yù)防。抓緊做好水庫、水電站、堤防等除險加固工作，加快堰塞湖險情處置進(jìn)度，全力做好洪澇災(zāi)害防御工作，確保安全度汛。嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理和防范措施。對受災(zāi)地區(qū)的橋隧、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類建筑物進(jìn)行安全隱患排查，及時采取修復(fù)加固等措施，落實安全防范責(zé)任制度，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。
——盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。加大扶持力度，積極創(chuàng)造條件，在確保安全的前提下，全力組織災(zāi)區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣、磷礦石等能源和原材料的生產(chǎn)調(diào)運。特別要盡早組織供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)恢復(fù)運行，為全面恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，及時調(diào)運種子、農(nóng)藥、柴油等物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面做好搶收搶種，及時開展改種補種。抓緊搶修受損農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。盡快修復(fù)畜禽圈舍、良種繁育等設(shè)施，做好疫苗、飼料等供應(yīng)，嚴(yán)密防范重大動物疫情，加快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)方面，做好物資調(diào)運供應(yīng)，切實保障災(zāi)區(qū)急需的食品、建材、工具等貨源，搞活商品流通，維護(hù)市場和物價穩(wěn)定。抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，采取措施鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)到災(zāi)區(qū)設(shè)點經(jīng)營，為受災(zāi)群眾提供服務(wù)。分類制定旅游業(yè)恢復(fù)計劃，提高服務(wù)質(zhì)量，確保旅游安全。促進(jìn)就業(yè)方面，積極采取有效措施，大力促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，盡可能安排受災(zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建，千方百計提高災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入。
災(zāi)后恢復(fù)重建:“十一五”期間初步完成 “十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展
新華社北京６月２４日電（記者張景勇、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項緊迫而長期的任務(wù)，準(zhǔn)備用三年左右時間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。
回良玉說，要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針，做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。
——認(rèn)真做好評估論證。充分發(fā)揮國家汶川地震專家委員會的作用，在現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好地震機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址等工作。同時，組織專門力量開展災(zāi)害范圍評估、損失評估和資源環(huán)境承載能力評價，充分聽取包括地震災(zāi)區(qū)干部群眾在內(nèi)的各方面的意見和建議，組織專家對重要事項進(jìn)行論證，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
——科學(xué)編制重建規(guī)劃。抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)、土地利用等９個專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制，都要堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，保證重點、兼顧一般，加強(qiáng)資源綜合利用，努力爭取最大效益和最好效果。
——制定完善重建政策。加快制定包括政府投入、稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、轉(zhuǎn)移安置、倒房重建等方面的政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為恢復(fù)重建提供資金保障。中央財政今年擬先安排７００億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。從災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排４００億元，專項用于補助汶川地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房。有關(guān)地方財政也將調(diào)整預(yù)算安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
——組織實施對口支援。為充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，中央決定建立對口支援機(jī)制，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，組織有關(guān)省市對口支援災(zāi)區(qū)，已召開會議對此作出全面部署。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理配備力量，組織１９個省（市）對口支援四川?。保競€重災(zāi)縣（市）和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。承擔(dān)對口支援任務(wù)的?。ㄊ校┌凑罩醒虢y(tǒng)一部署，為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持。對口支援按三年期限實施，各支援?。ㄊ校┟磕甏篌w按本地上年地方財政收入的１％來安排對口支援的實物工作量。國務(wù)院各部門也將按照中央要求，做好支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
——堅持地方為主開展災(zāi)后重建。各受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作將以地方為主，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和主動性，堅持自力更生，互幫互助，苦干實干，在中央和全國各地的大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動重建美好家園。
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