回良玉副總理在全國病險水庫
除險加固工作電視電話會議上的講話
（2008年1月15日）
對病險水庫實行除險加固，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一件大事，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項德政工程，也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的一項基本任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次提出明確要求，并做出了莊嚴(yán)的承諾。國務(wù)院召開這次電視電話會議，就是要進(jìn)一步動員和部署，明確目標(biāo)和要求，落實責(zé)任和措施，確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。剛才，水利部、發(fā)展改革委、財政部的負(fù)責(zé)同志對做好病險水庫除險加固工作做了具體安排，浙江、江西、重慶、甘肅4個省（市）的負(fù)責(zé)同志介紹了工作情況，講得都很好。下面，我講幾點意見：
一、充分認(rèn)識病險水庫除險加固的重要性和艱巨性
新中國成立以來，我國累計興建了8.7萬多座水庫，增強(qiáng)了江河綜合防洪能力，提高了水資源調(diào)控水平，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大效益。這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50年代末到70年代初，受當(dāng)時的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，有相當(dāng)一部分水庫已經(jīng)存在不同程度的病險問題，不僅效益難以充分發(fā)揮，而且成為重大安全隱患。近年來，中央安排投資對部分重點病險水庫進(jìn)行除險加固，取得了初步成效。但是，目前迫切需要改造的病險水庫仍然為數(shù)眾多，現(xiàn)有病險水庫存在的安全隱患仍然十分突出。
胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求加大病險水庫除險加固工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，增加投入，加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對病險水庫除險加固提出了明確任務(wù)和時間要求。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議和今年印發(fā)的中央1號文件，再次強(qiáng)調(diào)把病險水庫除險加固作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，決定大幅度增加投入，確保用3年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會中央這一重大決策的深遠(yuǎn)意義，充分認(rèn)識如期完成病險水庫除險加固任務(wù)的重要性和緊迫性。
第一，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。我國病險水庫點多面廣量大，不同程度地存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、建筑物老化損毀、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)等突出問題，嚴(yán)重影響水庫安全。水庫一旦失事，將給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。潰壩決堤是危害最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，國內(nèi)外都有過深刻教訓(xùn)。尤其是在當(dāng)前全球氣候變化加劇、極端天氣事件增多、局部暴雨災(zāi)害頻發(fā)的情況下，病險水庫對防洪安全的威脅更為突出，是懸在我們頭上的一把利劍。病險水庫的安全隱患一日不消除，我們就一日不得安寧。我們要從堅持以人為本、對人民群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，切實把病險水庫除險加固作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，盡全力抓緊抓好。
第二，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)是完善我國綜合防洪減災(zāi)體系的迫切需要。水庫是綜合防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，目前我國主要江河流域基本形成了以控制性水庫、重點堤防、蓄滯洪區(qū)為主體的防洪工程體系。在抗御1998年長江大水、2003年和2007年淮河大水等歷次大洪水中，通過科學(xué)調(diào)度，水庫攔洪滯洪、削峰錯峰，發(fā)揮了顯著的防洪效益。但是，因為存在病險問題，相當(dāng)一部分水庫調(diào)蓄洪水的作用難以充分發(fā)揮，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。我們要從提高抗御洪澇災(zāi)害能力、確保防洪安全的高度出發(fā)，切實把病險水庫除險加固作為全部水利工作的重中之重，下決心抓出成效。
第三，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)是有效應(yīng)對我國干旱缺水的迫切需要。我國水資源時空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近年來我國干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，頻次增加、范圍擴(kuò)大、過程延長、影響加重。水庫作為重要農(nóng)業(yè)灌溉水源和城市供水水源，在應(yīng)對干旱缺水、保障城鄉(xiāng)供水安全方面發(fā)揮著重要作用。但是，由于存在病險問題，許多水庫不能按設(shè)計水位蓄水，降低了調(diào)蓄水資源的能力，難以發(fā)揮正常的供水效益。對現(xiàn)有病險水庫進(jìn)行除險加固，不占耕地、不用移民，成本低、見效快、效果好。我們要從提高抗御干旱災(zāi)害能力、保障城鄉(xiāng)供水安全的高度出發(fā)，把病險水庫除險加固作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大事、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急事來抓，務(wù)必按期完成除險加固任務(wù)。
同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，用3年時間完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重。從任務(wù)量講，1998年到2006年的9年間，全國共實施了2000座病險水庫的除險加固，現(xiàn)在要用3年時間集中完成6240座大中型和重點小型病險水庫改造，工作任務(wù)成倍增長。從中央投資講，1998年到2006年的9年間，中央用于病險水庫除險加固的投資共244億元、年均27億元，現(xiàn)在3年完成除險加固任務(wù)需要安排中央投入共277億元、年均90多億元。從地方配套講，1998年到2006年的9年間，各地應(yīng)配套211億元、實際到位69.3億元，現(xiàn)在3年需要各地共籌集233億元，特別是病險水庫數(shù)量較多的地方配套壓力更大、需要克服的困難更多。
各地區(qū)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識病險水庫除險加固的重要性和艱巨性，把這項工作擺上重要議事日程，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，切實把病險水庫除險加固作為當(dāng)前一項重要而緊迫的政治任務(wù)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅決打好病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。
二、全面落實病險水庫除險加固工作部署
病險水庫除險加固工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障人民生命安全放在首位，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)項目管理，落實各項措施，保證工程質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，消除安全隱患，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，確保3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。
抓好病險水庫除險加固，必須堅持以下原則：一是堅持中央投入和地方投入相配合，切實加大投入力度，保證中央補(bǔ)助資金和地方配套資金及時到位；二是堅持進(jìn)度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，集中力量和時間，高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮綜合效益；三是堅持工程建設(shè)與管理運行相銜接，既要保證如期完成除險加固建設(shè)任務(wù)，又要保證水庫良性運行、長期發(fā)揮效益；四是堅持地方負(fù)責(zé)與部門協(xié)作相結(jié)合，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。
確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)，要重點做好以下幾個方面的工作：
第一，認(rèn)真做好專項規(guī)劃和前期工作。編制科學(xué)合理的規(guī)劃，是如期完成病險水庫除險加固任務(wù)的重要基礎(chǔ)。要在科學(xué)論證、充分聽取各地區(qū)、各部門意見的基礎(chǔ)上，盡快頒布實施《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》。各地要根據(jù)規(guī)劃，按照3年完成任務(wù)的要求和已經(jīng)制訂的病險水庫除險加固實施方案，突出重點，統(tǒng)籌安排，加大工作力度，有序組織實施。要高度重視前期工作，落實前期工作經(jīng)費，嚴(yán)格把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)。
第二，認(rèn)真做好資金落實工作。這是如期完成病險水庫除險加固任務(wù)的關(guān)鍵。完成6240座病險水庫除險加固任務(wù)，共需要投資510億元，原則上實行中央補(bǔ)助和地方配套相結(jié)合的方式。對于規(guī)劃范圍內(nèi)的大中型水庫項目，繼續(xù)按現(xiàn)有基本建設(shè)程序?qū)嵤醒胪顿Y由發(fā)展改革委納入年度計劃安排；規(guī)劃范圍內(nèi)的重點小型水庫，按照地方負(fù)總責(zé)、中央定額補(bǔ)助、投資按?。▍^(qū)、市）包干使用、由地方履行建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實施，中央補(bǔ)助資金由財政部安排專項投資解決。2008年，中央在去年投資64億元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了投入力度。發(fā)展改革委、財政部、水利部要密切配合，確保病險水庫除險加固中央資金及時足額落實到位。地方各級人民政府要從講政治的高度，采取切實有效措施，確保配套資金得到落實，確保投資強(qiáng)度滿足工程建設(shè)需要。
第三，認(rèn)真做好項目管理工作。要落實項目法人責(zé)任制，切實加強(qiáng)項目建設(shè)的進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理。牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的意識，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，完善“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要管好用好病險水庫建設(shè)資金，提高資金使用效益。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ?。要認(rèn)真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作，及時進(jìn)行竣工驗收。
第四，認(rèn)真做好安全度汛工作。確保病險水庫除險加固工程安全度汛的弦要始終繃緊。要研究制訂病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和應(yīng)急預(yù)案，水庫運行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得隨意超限制水位蓄水，并要加強(qiáng)對水庫病險部位的巡查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。要嚴(yán)格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量保證與水庫運用、度汛安全的關(guān)系。各地要認(rèn)真組織編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，把風(fēng)險降到最低。
三、切實加強(qiáng)對病險水庫除險加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
病險水庫除險加固，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，中央十分關(guān)心，社會十分關(guān)注，群眾十分關(guān)切?？梢哉f重視程度前所未有，投入力度前所未有，任務(wù)艱巨前所未有。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實。
一要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)要對本省（區(qū)、市）病險水庫除險加固工作切實負(fù)起責(zé)任。地方各有關(guān)部門要明確一把手負(fù)總責(zé)，將各項工作分解落實到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。逐庫建立以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的除險加固責(zé)任制，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹邮苋嗣袢罕姷谋O(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門將與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂病險水庫除險加固責(zé)任書，以確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。
二要加強(qiáng)協(xié)作配合。病險水庫除險加固涉及面廣，需要做大量協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，形成合力。發(fā)展改革部門、財政部門要做好項目和資金安排，按計劃及時撥付建設(shè)資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。水利部門要組織好項目前期工作、建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作。其他有關(guān)部門也要高度重視，大力支持。
三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。重點加強(qiáng)對工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、工程安全等的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位限期整改，并按照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人做出處理。發(fā)展改革委、財政部、水利部要把病險水庫除險加固項目監(jiān)督檢查作為管理工作的重點。對違規(guī)違紀(jì)的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅處理。
四要推進(jìn)改革創(chuàng)新。水利工程管理體制改革是促進(jìn)水利工程良性運行的根本措施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，抓緊完成水庫管理體制改革工作，理順管理體制，落實管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費，不斷提高現(xiàn)代化管理水平，建立水庫良性的長效運行機(jī)制。對已經(jīng)完成除險加固但因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位而再次成為病險水庫的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、統(tǒng)籌做好水利各項工作
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十六大以來，中央制定了一系列支持水利發(fā)展的重大政策措施，集中力量建成了一批重點水利工程，取得了顯著成就。水利事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力支撐，做出了重大貢獻(xiàn)。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。水利戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與水利工作的著力點結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖與水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，按照防范水患任何時候都不能松懈、興修水利任何時候都不能松勁的要求，進(jìn)一步推動水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等突出問題，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好以下事關(guān)水利全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的幾件大事：
一是圍繞提高防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好防洪抗旱除澇綜合體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河、重要支流、重點城市防洪工程和海堤建設(shè)。增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的意識和能力，加大中小河流和重點澇區(qū)治理力度，搞好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜的原則，加快各種蓄水、引水、提水和必要的調(diào)水工程建設(shè)，建設(shè)好應(yīng)急抗旱備用水源工程。去年入秋以來，長江以南大部分地區(qū)降水持續(xù)偏少，江河來水偏枯，工程蓄水銳減，旱情較為嚴(yán)重。目前，一些地方的旱情仍在進(jìn)一步發(fā)展。受旱地區(qū)要扎實做好抗旱工作，確保生活生產(chǎn)用水。
二是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的工作重點，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)改造步伐，加強(qiáng)以小型水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在水土資源相對較好的地區(qū)，新建和配套建設(shè)一批灌區(qū)，為建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)和開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)提供有力支撐。重視發(fā)展牧區(qū)水利，提高草原載畜能力。加快水土流失重點治理工程建設(shè)，推進(jìn)小流域綜合治理，搞好坡耕地水土綜合整治。當(dāng)前正處于冬春水利建設(shè)的有利時機(jī)，要深入發(fā)動、創(chuàng)新機(jī)制、用好政策，調(diào)動基層和農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
三是圍繞改善民生，著力解決涉及群眾利益的緊迫問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，盡早讓群眾喝上干凈水。在干旱缺水地區(qū)，因地制宜修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄工程，改善生活生產(chǎn)條件。結(jié)合農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，搞好農(nóng)村水電開發(fā)和管理。實施農(nóng)村河道水系整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境。落實水庫移民扶持政策，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
四是圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會。加強(qiáng)總量控制和定額管理，推進(jìn)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活全面節(jié)水。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。強(qiáng)化對水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。通過全社會的共同努力，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
五是圍繞提高水利現(xiàn)代化水平，抓緊建立現(xiàn)代水利管理體系。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強(qiáng)化水行政主管部門的水資源統(tǒng)一管理與監(jiān)督職能，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的水利管理工作格局。強(qiáng)化依法治水、科學(xué)管水，逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備的現(xiàn)代水利管理制度。逐步完善利益相關(guān)者參與管理、民主協(xié)商的體制和機(jī)制，確保涉水事務(wù)管理規(guī)范有序、公正透明。大力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，建立和完善水文水資源監(jiān)測、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高水利信息化水平。
如期完成病險水庫除險加固任務(wù)，是中央的重托、人民的期盼、歷史的使命。統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項水利工作，具有重要的全局和政治意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，扎實工作，集中力量把病險水庫除險加固這件大事辦好辦實，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
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