求真務(wù)實(shí)勇于探索
努力開創(chuàng)勞動保障事業(yè)新局面
——華建敏國務(wù)委員在全國勞動和社會保障工作會議暨
全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位表彰會上的講話
（2007年12月20日）
今天，全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位表彰會隆重召開。我代表國務(wù)院向受表彰的單位表示熱烈的祝賀！這些單位的同志們在勞動保障工作一線埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)，在落實(shí)各項(xiàng)勞動保障政策、維護(hù)人民群眾權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，樹立了勞動保障部門的良好形象。希望全國勞動保障系統(tǒng)的廣大干部職工以他們?yōu)榘駱樱肴罕娭?，急群眾之所急，把新時(shí)期勞動保障工作做得更好。
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新要求，對做好新時(shí)期勞動保障工作做出了新部署。這次全國勞動和社會保障工作會議，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)五年來勞動保障工作所取得的成就，正確認(rèn)識和把握當(dāng)前勞動保障工作面臨的新形勢，明確今后一個(gè)時(shí)期勞動保障工作的新任務(wù)，努力開創(chuàng)新時(shí)期勞動保障工作的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、全國勞動保障工作取得顯著成績
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視勞動保障工作。改革開放以來，按照建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，并努力適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活有機(jī)結(jié)合，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動保障制度，人民群眾享有了越來越多的改革發(fā)展成果。特別是本屆政府以來，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點(diǎn)，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，全面部署，狠抓落實(shí)，使勞動保障各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。這五年，是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)成效顯著的五年，是社會保障體系逐步定型化、規(guī)范化的五年，是勞動保障法律制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年，是廣大勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)的五年。勞動保障工作取得的顯著成績，對于提高人民群眾生活水平、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（一）積極的就業(yè)政策體系逐步完善，就業(yè)局勢穩(wěn)中趨好。面對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新成長勞動力就業(yè)的雙重壓力，各級黨委和政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際做法的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施并逐步完善中國特色的積極就業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)體制機(jī)制框架初步建立。這五年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都超過了900萬，2006年達(dá)到1184萬，2007年有望達(dá)到1200萬。我國就業(yè)人數(shù)由2002年的7.37億增加到2006年的7.64億。城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重由33.6%上升到37.1%，農(nóng)村就業(yè)人口比重則由66.4%下降到62.9%。全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50％下降為42.6％，第二產(chǎn)業(yè)由21.4％上升為25.2％，第三產(chǎn)業(yè)由28.6％上升為32.2％，第三產(chǎn)業(yè)年均增加881萬人。五年來，累計(jì)有2500萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；2006年城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員比2002年增加了4300多萬。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%至4.3%的較低水平。零就業(yè)家庭幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，特別是2007年6月份全面部署之后，動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效機(jī)制逐步建立，全國已累計(jì)幫扶86.1萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的99.5%。五年來，還為2767萬人提供再就業(yè)培訓(xùn)，為232萬人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)技工學(xué)校畢業(yè)生352萬人，培養(yǎng)高技能人才700萬人。應(yīng)當(dāng)說，這五年是改革開放以來就業(yè)再就業(yè)工作最好的時(shí)期之一，為深化體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）社會保障體系框架基本形成，社會保障事業(yè)加快發(fā)展。各地區(qū)、各部門將建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系作為工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府的社會保障責(zé)任，社會保障制度建設(shè)進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期，受益群眾增加最多、基金增長最快、待遇水平提高幅度最大。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，到2007年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)分別達(dá)到2億和1.8億；各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由2002年月人均615元提高到目前的963元，工傷保險(xiǎn)待遇和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高；五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入年均增長20%左右，2007年基金總收入將突破1萬億元；作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金資產(chǎn)總規(guī)模，到2007年11月底按成本計(jì)算為4200多億元，按市值計(jì)算為4900多億元；全國財(cái)政用于社會保障的總支出，由2001年的1987億元增加到2006年的4362億元。此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人；以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在全國部分城市開始試點(diǎn)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，在城鎮(zhèn)保障了2240多萬人的基本生活，在農(nóng)村已有2900多萬農(nóng)民享受最低生活保障待遇。目前，我國年均救助貧困人口超過1.3億人次，其中經(jīng)常性救助的貧困人口超過5000萬人。社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置和住房保障等方面也取得了重要進(jìn)展。從總體上看，我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系正逐步完善，發(fā)揮了保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。
（三）勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。各地區(qū)、各部門在構(gòu)建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關(guān)系方面，做了大量卓有成效的工作。這五年是企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長的時(shí)期，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工年平均工資由2002年的11873元提高到2006年的20555元，年均增長11.6%。頒布實(shí)施了工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍建立和實(shí)施最低工資制度，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，帶薪休假制度也即將實(shí)施。全國已有27個(gè)省（區(qū)、市）建立了工資支付保障制度，拖欠職工工資現(xiàn)象得到有效遏制。這五年是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)加快推進(jìn)的時(shí)期，逐步建立健全勞動合同制度、集體合同制度和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道解決企業(yè)和勞動者發(fā)生的勞動爭議。2002年至2006年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件130萬件，涉及勞動者360萬人，結(jié)案率在92%以上。這五年也是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大的時(shí)期，建立完善監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，有針對性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，并將勞動用工執(zhí)法檢查擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，糾正和查處了大量違反法律法規(guī)的行為。
（四）積極解決農(nóng)民工面臨的突出問題，涉及農(nóng)民工的有關(guān)政策得到較好落實(shí)。本屆政府組成以來的五年，是農(nóng)民工工作取得重大進(jìn)展、農(nóng)民工得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2006年年初印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），標(biāo)志著我國農(nóng)民工工作進(jìn)入一個(gè)新階段。近兩年來，各地、各部門著力辦好農(nóng)民工熱切期盼的十件實(shí)事，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民工工作急需的十項(xiàng)制度，在解決工資偏低和拖欠問題、規(guī)范勞動管理和保障勞動安全、搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、推進(jìn)參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)、解決子女上學(xué)問題等方面取得了明顯進(jìn)展。累計(jì)清償了建設(shè)等領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資433億元，農(nóng)民工工資性收入已占農(nóng)民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上；有2700萬農(nóng)民工享受免費(fèi)職業(yè)介紹，有1700萬農(nóng)民工得到職業(yè)技能培訓(xùn)；到2007年11月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3799萬人和3053萬人，分別比國發(fā)〔2006〕5號文件印發(fā)前增加了2倍和5.2倍。同時(shí)，按照低水平、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的原則，正在制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。各地積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，在健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系、完善勞動用工管理和維權(quán)機(jī)制等方面探索積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，中央解決農(nóng)民工問題的大政方針深入人心，農(nóng)民工的重大作用和歷史貢獻(xiàn)得到普遍認(rèn)同，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境和條件逐步改善，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，全社會理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境已經(jīng)形成。
（五）勞動保障法律體系基本形成，勞動保障法制基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。按照依法治國方略和建設(shè)法治政府的要求，全國人大及其常委會、國務(wù)院在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，在社會領(lǐng)域立法方面相繼制定公布了一些重要的勞動保障法律和行政法規(guī)，有力地推動了勞動保障制度改革。全國人大常委會先后公布勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，在社會上引起了積極反響；勞動爭議調(diào)解仲裁法即將出臺；社會保險(xiǎn)法（草案）已由國務(wù)院原則通過并提請全國人大常委會審議。國務(wù)院先后公布實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《殘疾人就業(yè)條例》。同時(shí)，正在抓緊制定《企業(yè)工資條例》，修訂《工傷保險(xiǎn)條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)。這標(biāo)志著我國在建設(shè)以憲法為依據(jù)，以勞動法為基礎(chǔ)，以就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、社會保險(xiǎn)法和勞動爭議調(diào)解仲裁法為主干，以相關(guān)法律法規(guī)為配套補(bǔ)充的勞動保障法律體系取得重大進(jìn)展，為我國勞動保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
這些成績的取得來之不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作的高度重視和正確決策，是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全國勞動保障系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。多年來，勞動保障系統(tǒng)的干部職工胸懷大局、求真務(wù)實(shí)、勇于探索，是一支政治靠得住、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的隊(duì)伍。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院向全國勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！
二、正確把握勞動保障工作的新形勢
勞動保障事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，在黨和國家工作大局中的地位和作用越來越突出。做好勞動保障工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基本保證；是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念，履行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對做好就業(yè)和社會保障工作提出明確要求。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識勞動保障工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真分析新形勢，充分把握新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃并努力做好今后一個(gè)時(shí)期的勞動保障工作。
第一，自覺順應(yīng)人民群眾的新期待。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)定地站在人民群眾的立場上，為人民解憂愁，為人民謀福祉。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平加快提高，從溫飽不足到總體小康，人們真切地感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大變化。但也必須清醒地認(rèn)識到，目前的小康還是不平衡的、較低水平的小康，與群眾的要求和期待相比還有不小差距。我國社會主義初級階段的基本國情、社會的主要矛盾都沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)還有很長的路要走。黨的十七大報(bào)告明確提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并把“社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”等作為重要內(nèi)容。這充分反映了老百姓對勞動保障工作的新愿望，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須把加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度和社會保障體系，擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置，堅(jiān)定不移地抓緊抓好。
第二，充分把握勞動保障工作面臨的新機(jī)遇。我們國家正站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，勞動保障事業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是黨的十七大對全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)勞動保障工作的大政方針更加明確。二是科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的步伐會進(jìn)一步加快。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化深入發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和帶動結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。四是我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，財(cái)政收入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，做好勞動保障工作有了更好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金保障。五是各級黨委和政府高度重視勞動保障工作，基層組織、用人單位和企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民勞動保障意識逐步提高，這是做好勞動保障工作的根本保證。我們有信心、有能力在未來較長時(shí)期內(nèi)保持這樣的良好發(fā)展勢頭，辦好一些過去想辦而沒有條件辦的事情，集中解決一些歷史遺留的突出問題。此外，勞動保障制度經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)已進(jìn)入定型時(shí)期，勞動保障方面的重要法律法規(guī)相繼公布實(shí)施，這也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了制度和法制保障。我們必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快推進(jìn)勞動保障事業(yè)的發(fā)展。
第三，積極應(yīng)對勞動保障工作面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正在發(fā)生深刻變革，今后一個(gè)時(shí)期勞動保障事業(yè)將面臨三方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是勞動力供大于求的挑戰(zhàn)。在社會主義初級階段，我們黨和政府面臨著兩件大事：第一件是13億人要吃飯；第二件是8億人要有飯碗。沒有飯碗就沒有收入，吃飯就沒有保障。我們所面臨的企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)的“三峰疊加”局面，是世界上任何國家都沒有過的。尤其是我國農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移出來，必須積極穩(wěn)妥地搞好這個(gè)龐大人群的勞動保障工作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障任務(wù)艱巨。農(nóng)村社會保障制度比較滯后，不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。城市非公有制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織以及非正規(guī)就業(yè)人員參保率還比較低，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)普遍沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級統(tǒng)籌的省份還不夠多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”的情況比較普遍。政府、用人單位、勞動者三方籌資機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，社?；甬?dāng)期支付的壓力很大。特別是我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會，養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務(wù)還不完善，難以承受老齡社會帶來的種種問題。三是收入分配不平衡問題仍然突出。目前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距明顯，不同行業(yè)之間工資分配差距還在擴(kuò)大。落實(shí)黨的十七大精神，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。應(yīng)對這三個(gè)方面的挑戰(zhàn)是一個(gè)長期過程，也需要社會保障在調(diào)節(jié)收入分配差距、保障公民基本生活方面發(fā)揮重要作用。
總之，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供相應(yīng)的社會保障，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識，保持清醒頭腦，樹立長期奮斗思想。
三、努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面
今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動保障事業(yè)向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群眾受惠更多邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要明確方向，突出重點(diǎn)，著力抓好以下五個(gè)方面工作：
（一）努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。要以貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，全面擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作機(jī)制，把就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)和政府績效考核的重要指標(biāo)，加快建立國家勞動力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)登記、失業(yè)登記和預(yù)警制度，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)布局和確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、速度時(shí)，都要通盤考慮對就業(yè)的影響。要把積極的就業(yè)政策與就業(yè)促進(jìn)法對接好，完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，特別是使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等有關(guān)政策長效化、普惠化。要制定完善有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅和信貸政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，培育和規(guī)范人力資源市場，充分發(fā)揮街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務(wù)體系，注重保護(hù)各類人群平等就業(yè)的權(quán)利，落實(shí)對特殊困難人員的優(yōu)惠政策和扶持措施，逐步完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機(jī)制。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，繼續(xù)做好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。
（二）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，加快完善社會保障體系，用制度來確保我國社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要抓住綜合國力不斷增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，抓緊解決一批體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，包括國有企業(yè)下崗職工并軌遺留問題、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)已退休人員養(yǎng)老保障問題、“老工傷”人員待遇問題等。要充分考慮城鄉(xiāng)差別，加快改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并積極探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋；加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度和社會醫(yī)療救助制度；進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的工作部署，根據(jù)物價(jià)水平和社會平均工資增長情況穩(wěn)步提高保障待遇水平，逐步建立正常調(diào)整機(jī)制。切實(shí)做好今后三年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。要進(jìn)一步完善基金管理監(jiān)督制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，并制訂實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營辦法，逐步實(shí)現(xiàn)保值增值。要堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
（三）構(gòu)建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的一種社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快和就業(yè)方式日趨靈活化，我國的勞動關(guān)系面臨的新情況、新問題將更加突出。要認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法和即將出臺的勞動爭議調(diào)解仲裁法，在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出問題的同時(shí)，加快完善勞動關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。在加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上，要以提升政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全勞動關(guān)系工作體系；推動各類用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，在各類企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商和集體合同制度；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，依托三方機(jī)制大力開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。在完善糾紛調(diào)處機(jī)制上，要進(jìn)一步推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，完善勞動爭議仲裁制度，提高勞動仲裁效能。在強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制上，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（四）加快完善企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活水平的重要基礎(chǔ)，合理的收入分配是保證社會公平的重要條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國深化收入分配制度改革的任務(wù)還十分艱巨。我們必須加快調(diào)整和完善收入分配機(jī)制，著力提高低收入者收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。要進(jìn)一步完善工資決定機(jī)制，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步改革國有企業(yè)工效掛鉤的辦法，抑制壟斷企業(yè)工資的過快增長和行業(yè)間工資差距的擴(kuò)大，建立企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤的制度。通過法律措施和優(yōu)惠引導(dǎo)政策，加快推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部普遍建立工資決定機(jī)制。要研究建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，進(jìn)一步完善最低工資制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工工資增長速度、物價(jià)上漲幅度的合理比例關(guān)系，逐步提高最低工資水平；建立薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定工資水平及其增長幅度提供依據(jù)和參考。要加快建立工資支付保障機(jī)制，全面建立完善工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度、欠薪報(bào)告制度和工資保證金制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。
（五）深入落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。農(nóng)民工為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，解決好農(nóng)民工問題是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求。必須立足于解決農(nóng)民工面臨的突出問題，在建立長效機(jī)制方面取得更大成效。要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度，提供均等的就業(yè)服務(wù)。要充分利用和整合各種培訓(xùn)資源，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工參加引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過逐步完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工鋪設(shè)一條從初級工、中級工到高級工，再到技師、高級技師的成長通道。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同，加強(qiáng)對勞動用工的指導(dǎo)和管理，暢通農(nóng)民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高農(nóng)民工工資水平，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，及時(shí)查處侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會保障制度，在加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，抓緊制訂實(shí)施適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保障制度的相互銜接。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，又是舉辦奧運(yùn)會之年，做好2008年勞動保障工作意義重大。關(guān)于2008年的勞動保障工作，田成平同志還要做全面部署。我想強(qiáng)調(diào)的是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，說到底就是要做到求真務(wù)實(shí)。所謂求真，就是要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，深入基層調(diào)查研究，努力探索勞動保障工作規(guī)律，把這項(xiàng)安國利民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。所謂務(wù)實(shí)，就是用管用的辦法解決實(shí)際問題，把好政策落實(shí)好。在即將到來的“兩節(jié)”和“兩會”期間，各級勞動保障部門要按照中央的部署和要求，確保提高各項(xiàng)勞動保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策落實(shí)到位，確保職工工資和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，確保解決困難群眾“兩節(jié)”期間的燃眉之急，讓廣大人民群眾充分體會到黨和政府的溫暖。我們承諾的到2007年年底各省要實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)，現(xiàn)在全國完成的情況是99.5%，希望沒有完成任務(wù)的地區(qū)要加大工作力度，盡快解決這個(gè)問題。
勞動保障工作關(guān)乎國運(yùn)，惠及民生，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、勇于探索，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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資料圖片：11月30日，2007年中國國際人才交流大會在深圳市會展中心開幕，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席開幕式并致辭。 新華社記者 龐興雷 攝
華建敏在全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障
系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位表彰會上強(qiáng)調(diào)
求真務(wù)實(shí) 勇于探索努力開創(chuàng)勞動保障事業(yè)新局面
全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位表彰會12月20日在北京召開，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點(diǎn)，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。
華建敏指出，五年來，我國勞動保障工作取得了顯著成績，發(fā)揮了促進(jìn)充分就業(yè)、保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。這五年，是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)成效顯著的五年，是社會保障體系逐步定型化、規(guī)范化的五年，是勞動保障法律制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年，也是廣大勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)的五年。
