在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2007年年會開幕式上的講話
中華人民共和國國務(wù)院副總理、第四屆國合會主席 曾培炎
（2007年11月28日）
各位委員、各位來賓，
女士們、先生們、朋友們：
下午好！首先告訴大家一個情況：今年前三季度，中國在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，單位GDP能耗在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，同比降低3%；二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)排放總量由升轉(zhuǎn)降，同比分別減少1.81%和0.28%。這一重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中國的環(huán)境保護(hù)站在了一個新的起點上。
今天，第四屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會成立。新一屆國合會組成人員中，既有我們熟悉的老朋友，又有許多新朋友。非常高興與大家共聚一堂，探討中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的實際問題。本次年會把“創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會”作為主題進(jìn)行研討，具有重要意義。在此，我謹(jǐn)代表中國政府，向各位委員、專家和會議代表表示熱烈的歡迎！對你們多年來關(guān)心和支持中國環(huán)發(fā)事業(yè)表示衷心的感謝！
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速流動，世界經(jīng)濟(jì)總體看好，各國正面臨難得的發(fā)展機遇。同時，威脅世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素不容忽視，能源資源和環(huán)境壓力不斷加大。國際石油、鐵礦石、銅礦石等大宗礦產(chǎn)品價格高位震蕩、一路飆升。去年國合會召開之際，石油價格每桶約60美元，引起國際社會廣泛關(guān)注。當(dāng)前，油價已漲到每桶接近100美元，更讓世界深感憂慮。全球氣候變暖、生物多樣性減少、臭氧層破壞、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境惡化，給人類生產(chǎn)生活帶來了重大影響。面對這種形勢，攜手合作，創(chuàng)造未來，已經(jīng)引起各國政府、企業(yè)和有識之士的高度重視。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長處于新一輪上升期。過去五年，GDP年均增長10%以上。今年前三季度GDP增長11.5%，經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的好勢頭。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)也存在不少影響穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前流動性過剩，外貿(mào)順差大，投資率偏高，商品價格漲幅較大；中國人均GDP還比較低，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，今后一段時期發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會比較突出。中國政府對此高度重視，正在采取措施加以解決。
中國的發(fā)展，不僅給中國人民帶來了福祉，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，緩解了其他國家資源與環(huán)境的壓力。過去相當(dāng)長一段時間，國際傳統(tǒng)制造業(yè)特別是重化工業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，中國不斷增長的出口為其他國家提供了價廉物美的商品，也增加了我們自己的資源消耗與污染排放。據(jù)測算，中國每年能源消耗總量的1/5，用來制造發(fā)達(dá)國家不再生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)全球化使中國受到了益處，也加大了中國解決資源環(huán)境問題的困難。
女士們、先生們！
中國歷來高度重視解決環(huán)境問題。過去五年，中國政府從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對加強環(huán)境保護(hù)作出了一系列決策部署，采取了一系列有針對性的政策措施，環(huán)保工作取得了積極成效。
我們加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。完善產(chǎn)業(yè)政策，從節(jié)約、環(huán)保等方面提高了市場準(zhǔn)入門檻，加強了建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，控制了一大批消耗高、污染重的新建項目。加大了鋼鐵、水泥、電力、造紙等13個行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，目前，今年淘汰1000萬千瓦小火電機組的目標(biāo)已提前實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整從源頭上大大減少了污染排放。
我們加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。在城市和部分農(nóng)村，建設(shè)了一大批污水處理廠和垃圾處理場。加快了燃煤火電機組脫硫設(shè)施建設(shè)，去年和今年全國新增脫硫機組2億千瓦左右。五年來累計安排退耕還林1.4億畝，退牧還草4.4億畝。大規(guī)模的環(huán)境工程建設(shè)，使一些地區(qū)的環(huán)境狀況得到改善。
我們加強了環(huán)境法治工作。制定修改了一系列環(huán)境法律法規(guī)，強化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展了環(huán)境隱患排查。五年來，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，促進(jìn)了環(huán)保工作逐步走上法治軌道。
我們完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大了政府對節(jié)約環(huán)保的投入力度，調(diào)整了礦產(chǎn)品的資源稅，提高了原油、成品油價格，實行了限制高耗能企業(yè)發(fā)展、鼓勵電廠脫硫和可再生能源發(fā)展的電價政策，完善了生活污水和垃圾處理收費制度，建立起治污設(shè)施市場化運營機制。這對防治環(huán)境污染起到了較好的杠桿調(diào)節(jié)作用。
經(jīng)過艱苦努力，中國環(huán)境保護(hù)取得了新的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速增長、污染物產(chǎn)生量不斷增加的情況下，全國環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定，部分流域、城市、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。
女士們、先生們！
上個月，中國共產(chǎn)黨召開了第十七次全國代表大會。這是中國在改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。會議明確，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。這充分體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。會議提出，將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，體現(xiàn)了我們對節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、文明發(fā)展的新要求。面向未來，我們將推動創(chuàng)新，進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)。
第一，創(chuàng)新發(fā)展理念。我們將堅定不移地走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能降耗和污染減排作為發(fā)展的重要目標(biāo)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為改進(jìn)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要內(nèi)容，并為此做出不懈努力。
第二，創(chuàng)新發(fā)展方式。我們將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立清潔、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，大力推進(jìn)淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，“十一五”期間淘汰落后煉鋼能力5500萬噸、落后火電機組5000萬千瓦、落后水泥生產(chǎn)能力2.5億噸以及落后造紙能力650萬噸等。
第三，創(chuàng)新體制機制。健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。深化價格、財稅、金融等改革，建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制，健全有利于節(jié)約資源、減少污染的經(jīng)濟(jì)政策體系。完善環(huán)境保護(hù)管理體制，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，落實各級政府環(huán)保責(zé)任制度。全面推行排污許可制度，加強重點企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)控，建立企業(yè)環(huán)保誠信體系。保障群眾環(huán)境知情權(quán)，發(fā)揮新聞媒體和社會團(tuán)體的監(jiān)督作用，調(diào)動社會各界參與環(huán)境保護(hù)的積極性，在全社會弘揚環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明。
第四，創(chuàng)新治理模式。深入推進(jìn)能源資源節(jié)約，全面實施工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重大節(jié)能工程，突出抓好重點耗能行業(yè)節(jié)能改造，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實現(xiàn)污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，從源頭上減少資源消耗和污染產(chǎn)生量。加快建設(shè)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、危險廢物處置、流域水污染防治、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等重點環(huán)保工程，不斷提高污染物治理率，盡快改善環(huán)境質(zhì)量。
女士們、先生們！
在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展的背景下，解決好環(huán)境與發(fā)展問題，越來越有賴于加強環(huán)境國際合作。我們主張，世界各國應(yīng)當(dāng)在環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)等工作力度，尤其要積極應(yīng)對全球氣候變化。
中國一貫高度重視氣候變化問題。上個世紀(jì)后二十年，單位GDP能耗不斷下降；進(jìn)入新世紀(jì)后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗有所上升；近兩年采取措施后，能耗已轉(zhuǎn)升為降。過去26年，單位GDP能耗下降64.5%；同時，造林護(hù)林規(guī)模不斷擴(kuò)大，為控制溫室氣體發(fā)揮了重要作用。前不久，中國制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，成立了溫家寶總理為組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。我們將全力落實國家方案，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆蓋率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)和任務(wù)。國際社會應(yīng)加強溝通，進(jìn)一步做好應(yīng)對工作，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)合作。發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放水平仍然居高的現(xiàn)實，嚴(yán)格履行議定書確定的減排目標(biāo)，在2012年后繼續(xù)率先減排，并在資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)和機制建設(shè)等方面，給發(fā)展中國家提供更多的幫助。
中國的環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r，也與近年來經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展相關(guān)。保護(hù)好中國的環(huán)境，是對中國可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也是對世界環(huán)發(fā)事業(yè)的貢獻(xiàn)。中國政府對此責(zé)無旁貸，同時需要加強國際合作。對于發(fā)展中存在的環(huán)境問題，希望少一些炒作與指責(zé)，多一些理解與支持。我們歡迎國際組織和外國政府、企業(yè)、科研機構(gòu)進(jìn)一步加強同中方的交流與合作，參與中國的環(huán)保工程建設(shè)，開展環(huán)境科技的聯(lián)合攻關(guān)，深化環(huán)保人才的培訓(xùn)合作，引入先進(jìn)的環(huán)保裝備、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗以及治理資金，共同提高環(huán)境保護(hù)能力。
國合會自1992年成立以來，已經(jīng)成為加強中外環(huán)境合作的一個重要平臺。16年間，國合會針對中國環(huán)境與發(fā)展中的重要現(xiàn)實問題開展政策研究，提出了許多有價值的政策建議。上一屆國合會做了不少富有成效的工作。中國政府高度重視國合會的研究成果，把許多好的建議轉(zhuǎn)化成了具體的政策措施。國合會以獨特的視角提出的見解、以特有的方式對中國環(huán)發(fā)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，中國政府表示高度贊賞。
今天，新一屆國合會又將揚帆啟航。衷心希望各位委員、專家對中國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)給予更多的關(guān)注和支持，進(jìn)一步發(fā)揮國際環(huán)境合作的橋梁和紐帶作用。讓我們開拓研究領(lǐng)域，更多地提出政策建議；擴(kuò)大交流范圍，更廣地開展務(wù)實合作；創(chuàng)新工作方式，更好地加強環(huán)境保護(hù)，為中國也為世界建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大的貢獻(xiàn)！
最后，希望在座的各位委員和專家在這次會議期間，圍繞會議主題深入研討、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為新一屆國合會的工作創(chuàng)造一個良好開端。
祝中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2007年年會圓滿成功！祝各位來賓在北京生活愉快，身體健康！
謝謝大家！
