華建敏在全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
大力推進(jìn)市縣政府依法行政 夯實(shí)建設(shè)法治政府基礎(chǔ)
新華社濟(jì)南７月２４日電 ７月２３日至２４日，全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議在濟(jì)南召開，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，切實(shí)抓緊抓好。
華建敏說，近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府依法行政取得了明顯進(jìn)展：政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；行政復(fù)議工作不斷強(qiáng)化，依法化解行政糾紛的功能進(jìn)一步發(fā)揮；規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度初步形成，文件合法性和有效性逐步提高；行政決策機(jī)制逐步完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)；行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少，行政管理方式不斷創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)依法行政工作還存在一些不容忽視的問題，特別是市縣政府依法行政存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須采取有效措施，切實(shí)加以改變。
華建敏指出，推進(jìn)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市縣政府是我國(guó)政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。推進(jìn)市縣政府依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。
華建敏強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)市縣政府依法行政，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持狠抓落實(shí)。為此，要進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性；要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保合法有效；要規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度的全面正確實(shí)施；要按照“有所為有所不為”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式；要加強(qiáng)宣傳教育，全面提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，努力造就一大批具有現(xiàn)代法治意識(shí)的管理者、執(zhí)法者。
華建敏要求，各省、自治區(qū)、直轄市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件。各市縣政府要對(duì)本行政區(qū)域，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)和認(rèn)真分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，明確具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
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我國(guó)行政管理不斷創(chuàng)新 審批項(xiàng)目5年減少一半以上
據(jù)了解，２００４年，國(guó)務(wù)院在過去取消１３００項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又取消和調(diào)整了４９５項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，加上提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)通過修改法律取消的１１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，在中央一級(jí)共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)總數(shù)的一半以上。省級(jí)政府共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目２．２萬多項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。各地各部門還進(jìn)一步規(guī)范了行政許可依據(jù)和實(shí)施主體。２００４年清理行政許可依據(jù)２．５萬多件，其中廢止３９８１件、修改２４９３件；清理行政許可實(shí)施主體２３８９個(gè)，其中取消３０２個(gè)，調(diào)整７１個(gè)。
我國(guó)每年通過行政復(fù)議解決８萬多起行政爭(zhēng)議
從正在濟(jì)南召開的全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議上了解到，行政復(fù)議已成為化解行政爭(zhēng)議的重要途徑，近幾年來，我國(guó)每年通過行政復(fù)議解決８萬多起行政爭(zhēng)議。
截至２００６年底，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)２９９７件，辦結(jié)２９５０件；各地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共受理行政復(fù)議申請(qǐng)５１萬多件，辦結(jié)４６萬多件。近幾年來，全國(guó)每年平均通過行政復(fù)議解決８萬多起行政爭(zhēng)議，８０％能夠做到“案結(jié)事了”，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議的滿意度逐年提高。
我國(guó)已有千余個(gè)地方政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)
到２００６年底，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的８２個(gè)城市開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作外，還有１９０個(gè)市級(jí)政府和８０４個(gè)縣級(jí)政府開展了相對(duì)集中處罰權(quán)工作，１８３個(gè)市級(jí)政府和８３０個(gè)縣級(jí)政府開展了綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。相對(duì)集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域，使分散的執(zhí)法力量得到整合，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。
