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吳儀副總理在全國整頓和規(guī)范
市場經(jīng)濟秩序電視電話會議上的講話
（2007年4月12日）
今天，國務(wù)院召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議，主要任務(wù)是總結(jié)2006年整規(guī)工作，歸納這些年整規(guī)工作的經(jīng)驗和體會，部署2007年整規(guī)工作。4月6日，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次全體會議，審議通過了《2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》，經(jīng)國務(wù)院批準后將正式印發(fā)，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。關(guān)于食品藥品整治和監(jiān)管，今年2月8日國務(wù)院已經(jīng)召開電視電話會做了部署；知識產(chǎn)權(quán)保護工作，將于5月份專門召開全國電視電話會議做出安排，這兩方面的工作我就不展開講了。
下面，我講幾點意見：
一、充分肯定2006年整規(guī)工作取得的新成績
2006年，各項整規(guī)工作都取得了新成績，推動了市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）打擊商業(yè)欺詐成效明顯。近年來，商業(yè)欺詐尤其是虛假藥品和醫(yī)療服務(wù)廣告社會危害嚴重，影響極壞，已成為社會經(jīng)濟生活中一個頑癥。為此，在2005年全國打擊商業(yè)欺詐專項行動的基礎(chǔ)上，去年我們密切配合治理商業(yè)賄賂專項工作加大了打擊商業(yè)欺詐的力度。一年來，在醫(yī)療服務(wù)、藥品、保健食品等重點領(lǐng)域查處虛假違法廣告案件6.2萬件，責令停止發(fā)布1.9萬余件，責令公開更正3600余件。查處合同欺詐等違法案件近2萬件，涉案金額20多億元。開展對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為檢查45萬余次，取締無證行醫(yī)7.9萬余戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)2.8萬余戶，查處有出租、外包科室行為的醫(yī)療機構(gòu)2234戶。同時，還查處了商貿(mào)領(lǐng)域欺詐活動和通信等領(lǐng)域價格欺詐行為，全國整規(guī)辦開通了中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)，中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)在河北等地開始試運行。
（二）打擊傳銷取得階段性成果。打擊傳銷是去年全國整規(guī)工作的重中之重，我們在全國范圍內(nèi)組織深入開展了打擊傳銷專項行動，取得了階段性成果。一年來，工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3500余件，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件422起、2111人；公安機關(guān)破獲傳銷犯罪案件1900余件，抓獲主要犯罪嫌疑人16713人，扣押凍結(jié)涉案資金6.64億余元。在廣東清遠、廣西來賓和玉林、云南曲靖、安徽阜陽等傳銷活動相對集中、問題比較突出的地區(qū)開展了集中整治，查處了一批跨省市、涉及人員多、涉案金額大的大案要案，遣散、解救受騙群眾近百萬人。此外，商務(wù)、工商行政管理、教育等部門依照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，嚴把直銷市場準入關(guān)，加強直銷監(jiān)管工作，廣泛開展防范、抵制傳銷行為的宣傳教育活動；開通了“規(guī)范直銷禁止傳銷信息系統(tǒng)”，打擊了網(wǎng)上傳銷；建立了防止傳銷進校園的教育預(yù)防體系。總的來看，重點地區(qū)傳銷活動反彈的勢頭基本得到遏制，其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，傳銷危害在校學(xué)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的現(xiàn)象明顯減少，社會公眾防范意識和企業(yè)守法意識有了明顯提高。
?。ㄈ?font face="楷體_GB2312">農(nóng)資打假等其他專項整治工作深入開展。 一年來，各地區(qū)、各部門結(jié)合地方、行業(yè)的特點，積極開展了農(nóng)資打假等其他專項整治，成效明顯。由于嚴厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，全年農(nóng)資消費投訴舉報同比下降20.5%，農(nóng)民的滿意度有所提高。毒鼠強整治成果進一步鞏固。建材市場秩序?qū)ｍ椪?，共查獲假冒偽劣建材貨值8.8億元。反走私綜合治理立案偵查走私犯罪案件1139起，案值136億元。開展化肥價格和涉農(nóng)收費、電力價格、醫(yī)藥價格、人事和勞動系統(tǒng)收費、教育收費等專項檢查，查處價格違法案件8萬多件，涉案金額32億元。加強稅務(wù)稽查，查補稅收收入386億元。規(guī)范銀行業(yè)和保險業(yè)經(jīng)營行為，處分相關(guān)責任人7000多人，對高管人員實施處罰和取消任職資格300多人。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，查處無證開采和勘查、越界開采、以采代探等違法行為9.6萬余起（次），關(guān)閉礦山2.5萬處，吊銷采礦許可證2434個，追究刑事責任2154人。繼續(xù)深入開展了土地市場、房地產(chǎn)市場和建筑市場專項整治。以打擊仿冒諾基亞手機為重點的手機市場專項整治，取得了很好效果，受到芬蘭等國家來華投資者的歡迎。
?。ㄋ模?font face="楷體_GB2312">長效機制建設(shè)取得進展。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，去年我們繼續(xù)制定、修改和廢止了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)，推進反壟斷法立法工作，出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和相關(guān)司法解釋，依法撤銷了地方政府制定的排斥外地商品和服務(wù)、對本地商品和服務(wù)予以特殊保護的各種公文。推動行政執(zhí)法體制的完善，落實行政執(zhí)法責任制，加強基層執(zhí)法，提高了執(zhí)法效能。各級行政執(zhí)法機關(guān)和公安、司法機關(guān)加強協(xié)作，及時解決辦理破壞市場經(jīng)濟秩序案件中遇到的突出問題，高檢院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，監(jiān)察機關(guān)查處了對涉嫌犯罪案件應(yīng)當移送而不移送、以罰代刑的行為，加強了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。新聞宣傳單位圍繞重點整治特別是保護知識產(chǎn)權(quán)工作，加大宣傳力度，發(fā)揮了宣傳教育和輿論監(jiān)督作用。此外，我們還組織開展了“全國誠信興商宣傳月”等活動，在誠信體系建設(shè)方面做了許多有益探索。
總之，2006年的各項整規(guī)工作都很有成效。尤其是，不少地方結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展了整治工作。比如：浙江省把整規(guī)工作納入“平安浙江”的考核內(nèi)容，對各市、縣（市、區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行考核；江蘇省啟動了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息共享平臺建設(shè)工作，首批聯(lián)網(wǎng)省級單位共18家，包括檢察院、法院、公安廳、監(jiān)察廳、法制辦及整規(guī)辦、工商局、文化廳、財政廳等；北京市啟動《奧運食品安全行動綱要》，對涉奧企業(yè)和奧運食品進行備案、監(jiān)控和風(fēng)險評估，提前兩年實施動態(tài)監(jiān)控；湖北省制訂了打擊傳銷專項行動應(yīng)急預(yù)案，明確“一把手”負責；貴州省開展電煤打假，電煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，等等，我就不一一列舉了。應(yīng)該說，在過去的一年里，同志們都是盡心盡力、盡職盡責的，工作非常辛苦。在此，我代表國務(wù)院，向所有從事和支持整規(guī)工作的各地和有關(guān)部門的同志們表示衷心的感謝！
當然，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范程度和整規(guī)工作的力度及成效，離社會公眾的要求和期望還有很大差距，其中既有生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段等客觀原因，也有監(jiān)管執(zhí)法體制機制和隊伍素質(zhì)等主觀因素。我們要全面地、客觀地、發(fā)展地認識和對待整規(guī)工作，振奮精神，堅持不懈，持之以恒地抓下去。
二、總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好整規(guī)工作的信心
本屆政府組成不到一個月，也就是2003年4月，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，提出了本屆政府任期內(nèi)整規(guī)工作的目標和任務(wù)，溫家寶總理做了重要講話。此后，國務(wù)院每年都把整規(guī)工作列入工作要點，并專門召開電視電話會議進行部署。近五年來，整規(guī)工作涉及的范圍之廣，投入的人力物力之多，對經(jīng)濟社會生活的影響之大，都是前所未有的。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，長效機制建設(shè)取得了明顯進展。雖然還存在著這樣那樣的困難和問題，但是總的看，我們改革監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，健全法律法規(guī)，充實執(zhí)法力量，整治領(lǐng)域不斷擴大，措施不斷加強，執(zhí)法水平不斷提高，這對于增強消費信心，提高增長質(zhì)量，促進科技創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，都起到了重要的保障作用，維護了人民群眾的根本利益，推動了對外開放進程，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善。
特別可貴的是，在整規(guī)工作的實踐中，我們積累了一些經(jīng)驗，也有一些體會。初步概括起來，主要有這么幾點：
第一，必須針對關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，集中力量開展專項整治。群眾滿意不滿意，這是衡量我們工作的根本標準。這些年，我們始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場、重點商品上狠下功夫。先后開展了打擊制售假冒偽劣商品、消除毒鼠強、打擊非法采供血、食品藥品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐和傳銷等重點專項整治；同時，還圍繞農(nóng)資、建材、煙酒等商品，安全生產(chǎn)、進出口、財經(jīng)、稅務(wù)、價格、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，以及貨幣、外匯、保險、證券、文化、土地、建筑、房地產(chǎn)、電信、旅游等市場，進行深入整治。經(jīng)過幾年的持續(xù)整治，人民群眾反應(yīng)強烈的問題不同程度地得到了解決，生產(chǎn)經(jīng)營和消費環(huán)境不斷改善，重點領(lǐng)域的市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
第二，必須堅持“標本兼治，著力治本”的方針，立足抓源頭，建立長效機制。我們深知，良好的市場經(jīng)濟秩序不僅是靠打擊和整頓得來的，更是靠規(guī)范和建設(shè)得來的。這幾年，我們堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并重，處罰與教育并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。打假治劣時，一方面端“黑窩點”、抓主犯，另一方面嚴厲打擊非法印刷假商標、假包裝、假標識等違法行為，同時嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，積極探索電子監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管方式。開展食品整治時，狠抓了農(nóng)藥獸藥殘留治理，打擊了濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為，突出了對小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店的整治。打擊盜版行為時，一方面深挖盜版光盤生產(chǎn)線，另一方面治理正規(guī)企業(yè)非法生產(chǎn)盜版產(chǎn)品的行為。與此同時，我們推動相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和廢止,進一步完善市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)。改革食品安全等監(jiān)管體制，建立健全了保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的工作機制。推進城管、農(nóng)業(yè)、文化和商品市場管理等綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)試點工作，不斷充實執(zhí)法力量。加強監(jiān)管的基礎(chǔ)和技術(shù)能力建設(shè)，探索建立誠信體系等等?？梢哉f，經(jīng)過這些年的努力，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的整規(guī)長效機制已經(jīng)開始形成。
第三，必須堅持依法整治，注重行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是貫徹依法治國方略的重要舉措。只有做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格依照法律辦事，整規(guī)工作才能順利開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003-2006年，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)域，全國人大常委會制訂、修訂法律20余部，國務(wù)院公布實施行政法規(guī)50余部，高法院、高檢院制定司法解釋20余件，國務(wù)院有關(guān)部門出臺部門規(guī)章數(shù)百部，法制化建設(shè)取得了明顯進展。為了震懾破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪勢力，我們一直強調(diào)，要從查處大案要案入手，特別注重加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到當罰則罰，當刑則刑。近幾年，依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），全國整規(guī)辦和高檢院、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和人民檢察院工作聯(lián)系的意見》和《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》；各地區(qū)、各部門建立了聯(lián)席會議、信息共享、互派聯(lián)絡(luò)員等工作制度，明確了立案、會商、移送、反饋等工作程序，銜接的方式多種多樣，絕大多數(shù)切實有效。2006年，公安機關(guān)共受理行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件1.4萬多件，比2005年增長11.9%；全國檢察機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件3.3萬件，建議移送案件857件；立案偵破徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪案件113件，打擊力度不斷加大。依法整治、行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合確保了整規(guī)工作的健康、高效推進。
第四，必須建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的責任體系，落實責任制和責任追究制。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，是我們這些年來整規(guī)工作取得成效的關(guān)鍵。全國整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組作為整規(guī)工作的指揮中心，主要是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策，對全國的整規(guī)工作做出統(tǒng)一部署，確定工作任務(wù)和整治重點；國務(wù)院各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，提出工作方案，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查；具體組織實施由各個地方負總責。這一點，從2001年黨中央、國務(wù)院做出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序決定的那天起，就十分明確，并強調(diào)必須落實執(zhí)法責任制和責任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督，追究失職瀆職責任。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案，依法處理了97名有關(guān)責任人員；黑龍江“齊二藥”假藥事件，處理了21名有關(guān)責任人員，其中移送司法機關(guān)10人。實踐充分證明，只有地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三個方面的責任都落到實處了，整規(guī)工作才能真正取得實效。
第五，必須建立健全以公眾參與、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，充分調(diào)動全社會的力量。整規(guī)工作涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面，必須動員各方面的力量共同參與。我們開通了舉報投訴熱線電話、網(wǎng)站、信箱等，實行了舉報獎勵制度。目前正在運行的全國性熱線主要有：工商系統(tǒng)的12315，質(zhì)檢系統(tǒng)的12365，價格系統(tǒng)的12358，全國整規(guī)辦系統(tǒng)的12312等。新聞媒體發(fā)揮了宣傳教育和輿論監(jiān)督作用。各級消費者協(xié)會和商會、行業(yè)協(xié)會積極開展維權(quán)服務(wù)和行業(yè)自律?？梢哉f，社會面的市場經(jīng)濟秩序監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成。
多年的整規(guī)工作積累了豐富的經(jīng)驗，以上五個方面的經(jīng)驗和體會還是比較粗淺的，希望同志們共同總結(jié)，以更好地指導(dǎo)全國的整規(guī)工作。
三、扎扎實實做好2007年整規(guī)工作
這里，我重點強調(diào)以下幾個問題：
?。ㄒ唬┲ψズ檬称匪幤氛魏捅O(jiān)管。
國務(wù)院已經(jīng)把食品藥品監(jiān)管作為今年工作的重中之重，非下大力氣抓好不可！2月8日，國務(wù)院召開電視電話會議，做出了全面部署。3月底，國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號），近期還將印發(fā)食品專項整治方案?！秶沂称匪幤钒踩笆晃濉币?guī)劃》也已經(jīng)國務(wù)院審議通過，即將公布實施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認真部署，抓好貫徹落實。我想再講一下食品藥品安全信息發(fā)布問題。我認為，一定要加強部門之間的溝通和協(xié)商，抓緊完善信息通報和發(fā)布機制，逐步建立統(tǒng)一的發(fā)布制度，既要保障公眾的知情權(quán)和新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，更要確保信息的準確性、科學(xué)性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，避免造成不必要的社會恐慌。
（二）堅決打擊商業(yè)欺詐。
商業(yè)欺詐依然嚴重干擾著市場經(jīng)濟秩序。從這幾年的典型案例分析，無論是山東眾旺公司的消費儲值案，還是億霖公司造林案和山西眾奧公司集資詐騙案，一個共同特點就是虛構(gòu)事實，虛假宣傳。因此，打擊商業(yè)欺詐，重點是加大整治虛假違法廣告的力度，控制住虛假信息產(chǎn)生的源頭，切斷傳播渠道。今年，要把藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等方面的廣告作為重點，加強監(jiān)測，堅決落實好廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認證等制度，確保廣告監(jiān)管執(zhí)法到位；宣傳、新聞出版、廣播電視等部門，要強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實媒體發(fā)布廣告的各項管理制度，強化媒體的審查把關(guān)責任，指導(dǎo)媒體加強自律。
（三）堅持不懈地查禁傳銷。
打擊傳銷雖然取得了階段性成果，但我們絕不能麻痹，不能滿足于一時或一地取得的成績。要知道，傳銷分子十分狡猾，總是想方設(shè)法逃避打擊。我從1998年到國務(wù)院工作就開始抓打擊傳銷，但時至今日，傳銷仍未絕跡。實踐證明，哪個地方管得松，傳銷活動就向那個地方蔓延，什么時候工作懈怠了，它就趁機滋長，甚至泛濫?？偟目?，目前傳銷活動開始化整為零，由公開轉(zhuǎn)入地下。因此，國務(wù)院決定，把打擊傳銷專項行動延長到年底。各地都要繼續(xù)認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，建立跨區(qū)域打擊傳銷的工作機制，重點要完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。要廣泛開展無傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學(xué)?；顒樱瑖烂鼙O(jiān)控網(wǎng)上傳銷。教育公眾特別是在校學(xué)生主動遠離傳銷、自覺抵制傳銷。要努力形成全社會共同防范、協(xié)同整治的局面和高壓打擊態(tài)勢。傳銷問題突出的地方，當?shù)卣鞄悯r明、態(tài)度堅決，采取果斷有力措施，徹底查禁。與此相關(guān)的是要嚴把直銷市場準入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。
（四）抓好其他專項整治。
各個方面的專項整治工作，要根據(jù)《2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的要求，做出部署，抓出實效。今天我強調(diào)三項工作：一是繼續(xù)打擊走私。從最近海關(guān)查處的走私案件來看，當前反走私形勢依然嚴峻，年初國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于進一步加強反走私工作的通知》（國發(fā)〔2007〕3號），專門做出部署。各地區(qū)、各部門要通力合作，各司其職，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。二是打擊地下黑血點、黑血站。最近，“血頭”“血霸”脅迫群眾服用禁藥催血賣錢的事件又在一些地方死灰復(fù)燃，有的貧困地區(qū)和省區(qū)交界的邊遠地區(qū)依然有地下黑血點或黑血站，這實在令人發(fā)指！對這種惡行，要露頭就打。要認真查找血液安全的薄弱環(huán)節(jié)，對重點地區(qū)特別是一些偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)血液來源進行檢查，規(guī)范采血供血行為,保證醫(yī)療臨床用血和原料血漿的質(zhì)量安全,防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑進行傳播。要建立健全血液安全監(jiān)督工作的責任制和責任追究制，對發(fā)現(xiàn)的重大案件要及時查處。三是整頓農(nóng)村市場。去年年底以來，溫家寶總理多次做出重要批示，要求加強農(nóng)村市場的整治和監(jiān)管，著力解決種子、化肥、農(nóng)藥的假劣問題。各地區(qū)、各部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)抓好落實，務(wù)必在年內(nèi)取得明顯成效。針對當前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管薄弱的問題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，重心下移，加強基層日常監(jiān)管。
（五）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和配合。
這項工作非常重要，近年來我們十分重視，進行了一些探索，取得了一定進展。上海浦東新區(qū)檢察院開發(fā)的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺，我以為很有意義，廣東、四川、云南等省的銜接工作也抓得不錯，要認真總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全國加以推廣。
下一步，要建立健全聯(lián)席會議制度、線索通報制度、案件交接制度、聯(lián)合辦案制度、信息反饋制度、證據(jù)保全制度和責任追究制度等，逐步建立完善有關(guān)執(zhí)法單位之間，以及政府社會公眾之間的工作平臺。修訂有關(guān)規(guī)定，細化移送程序，明確案件移送標準。積極支持各級行政執(zhí)法機關(guān)與同級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間，上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間，建立“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制，必要時我們將召開現(xiàn)場會予以推動。監(jiān)察機關(guān)要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送而不移送案件、以罰代刑的，公安機關(guān)應(yīng)當接受而拒不接受案件的，都要依法追究責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督。要通過對大案要案的查處，總結(jié)經(jīng)驗，解剖典型，研究解決銜接工作中的問題。
（六）落實地方政府和部門的責任。
幾年來的經(jīng)驗證明，哪個地方真正重視了，工作抓實了，那里的市場經(jīng)濟秩序就有好轉(zhuǎn)；哪個地方松懈厭戰(zhàn)、消極應(yīng)付，那里的問題就會出現(xiàn)反彈。地方各級政府一定要做到守土有責，守土盡責，切實把整規(guī)工作擺到重要位置，一級抓一級，層層抓落實，特別要做到“見事早，行動快，措施得力”，不要等到群眾舉報了、媒體曝光了、領(lǐng)導(dǎo)批示了才做出反應(yīng)；要認真對照本屆政府成立以來整規(guī)工作的各項部署，對于沒有完成的任務(wù)，列出時間表限期完成；要深入基層，加強調(diào)查研究，準確把握本地區(qū)市場經(jīng)濟秩序中存在的突出問題，進行積極整治；要支持下級政府和執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法定職責放手開展整治工作；要加強監(jiān)督檢查，對整規(guī)工作敷衍應(yīng)付、失職瀆職、大案要案頻發(fā)的地區(qū)，要依紀依法追究地方政府及相關(guān)責任人的責任。
全國整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要對主管的工作切實負起責任，加強協(xié)作配合；要積極支持地方工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助地方排憂解難。全國整規(guī)辦要做好組織協(xié)調(diào)和督查督辦。監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和法律監(jiān)督力度。
本屆政府任期到明年3月份就結(jié)束了，今年的整規(guī)工作還有一項重要任務(wù)，就是要對幾年來工作部署的落實情況進行一次督促檢查和全面總結(jié)。因此，做好2007年的整規(guī)工作，解決人民群眾反應(yīng)強烈的問題，促進和諧社會建設(shè)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實干，全面完成各項整規(guī)任務(wù)，推動市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，推進社會主義和諧社會建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
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