按：2007年3月26日至27日上午，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會，溫家寶總理接見與會代表并發(fā)表了重要講話，回良玉副總理出席會議并做了重要講話?，F(xiàn)將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
回良玉副總理的講話
（2007年3月26日）
黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，高度關(guān)注沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高度關(guān)切廣大群眾的民生民意。胡錦濤總書記指出，植樹造林、防風(fēng)固沙，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，一定要科學(xué)規(guī)劃，加大投入，全民動員，年復(fù)一年地抓下去，為子孫后代多留一片綠蔭。溫家寶總理多次召開會議專題研究部署防沙治沙工作，今天又親切接見了治沙英模及會議代表，做了重要講話，對做好防沙治沙工作提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)，努力把防沙治沙事業(yè)提高到一個新的水平。
這次會議是建國以來國務(wù)院召開的第五次全國性的防沙治沙工作會議，距第四次會議已有14年。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真回顧總結(jié)防沙治沙的進(jìn)展情況，深入分析研究土地沙化面臨的嚴(yán)峻形勢，全面部署安排“十一五”和今后一個時期的防沙治沙工作。長期以來，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，“知難而進(jìn)，頑強(qiáng)抗?fàn)?，沙害不除，?zhàn)斗不止，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新”，取得了防沙治沙的一個又一個勝利。他們的先進(jìn)事跡可歌可泣、令人欽佩，是當(dāng)前開展社會主義榮辱觀教育的生動教材；他們的奉獻(xiàn)精神感人至深、催人奮進(jìn)，是新時期推動防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。今天表彰的治沙英雄王有德以及60多位先進(jìn)個人，昔日的治沙英模石光銀、牛玉琴、王果香等，就是其中的杰出代表。在此，我代表國務(wù)院，再次向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在防沙治沙一線的廣大干部群眾和科技工作者致以親切的問候，向所有關(guān)心和支持防沙治沙工作的社會各界人士表示衷心的感謝！
一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)防沙治沙工作的基本經(jīng)驗(yàn)
長期以來，黨和政府始終將防沙治沙作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的政策舉措。建國伊始，就在沙區(qū)組織開展了農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)。改革開放之初，實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。上個世紀(jì)90年代初，啟動了全國防沙治沙工程，首次對全國防沙治沙工作進(jìn)行專門部署。世紀(jì)之交，開展了一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入工程帶動、政策拉動、科技驅(qū)動和法制推動的新階段。經(jīng)過幾十年、幾代人堅(jiān)持不懈的努力，我國防沙治沙事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在三個方面：
第一，土地沙化治理取得重大突破。隨著保護(hù)和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實(shí)現(xiàn)了從擴(kuò)展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變，沙進(jìn)人退的局面初步得到遏制。據(jù)第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測，我國土地沙化狀況發(fā)生了三個重大變化：一是沙化面積縮減。從2000年到2004年，全國沙化土地面積凈減少6416平方公里，由上世紀(jì)90年代后期年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1283平方公里。二是沙化程度減輕。沙區(qū)植被明顯增加，流動沙地、半固定沙地面積逐年減少，在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。三是擴(kuò)展區(qū)域減少。上個世紀(jì)90年代后期，全國有19個省份沙化面積減少，這次監(jiān)測，全國已有27個省份沙化面積實(shí)現(xiàn)縮減。這是重大的歷史性轉(zhuǎn)變。
第二，防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。多年來特別是最近幾年，我國相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理，推動了全國生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，各類工程累計(jì)完成有效治理面積4.8萬多平方公里，年均有效治理面積近百萬公頃，全國已有20%的沙化土地得到不同程度治理，重點(diǎn)治理區(qū)林草植被蓋度增加20個百分點(diǎn)以上，一些地方生態(tài)狀況明顯改善。近年來大江大河泥沙淤積逐年減少。這是來之不易的重大變化。
第三，沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效。防沙治沙改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬農(nóng)牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅近50%。特別是，我國沙化土地主要分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，防沙治沙和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了興邊富民，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會和諧與穩(wěn)定。這是了不起的巨大成就。
經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我們已經(jīng)初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制。一是構(gòu)建了防沙治沙的政策框架。國家在財(cái)政投入、信貸支持、稅費(fèi)減免、權(quán)益保護(hù)等方面，出臺了一系列扶持政策，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國家、社會和個人共同參與防沙治沙的新局面。二是建立了防沙治沙的科技體系。開展科技攻關(guān)，推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù)和成功模式，增強(qiáng)了科學(xué)防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質(zhì)量和效益。三是健全了防沙治沙的法律制度。國家公布實(shí)施了世界上第一部防沙治沙的專門法律，形成了以防沙治沙法為主體的防沙治沙法律法規(guī)體系，奠定了防治治沙的法律基礎(chǔ)。四是搭建了防沙治沙的國際合作平臺。我國作為聯(lián)合國防治荒漠化公約締約國，編制并實(shí)施了《中國防治荒漠化國家行動方案》，先后成功承辦了一些重要國際會議，成立了荒漠化公約國際培訓(xùn)中心。我國在防治荒漠化領(lǐng)域積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和取得的巨大成就，贏得國際社會的廣泛贊譽(yù)。
在長期的防沙治沙實(shí)踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好防沙治沙工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。始終把改善生態(tài)狀況作為防沙治沙的首要任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，并注重群眾生計(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅(jiān)持依靠群眾，實(shí)行國家扶持與農(nóng)民自力更生相結(jié)合。加大防沙治沙投入力度，依靠和組織發(fā)動群眾，通過自己艱苦奮斗建設(shè)美好家園。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行保護(hù)與治理相結(jié)合。遵循自然規(guī)律，做到自然力與人力并舉，封育與治理并重，喬灌草有機(jī)結(jié)合，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持工程帶動，實(shí)行重點(diǎn)突破和面上治理相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)工程帶動面上治理。五是堅(jiān)持依靠科技，實(shí)行現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，既充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，又注重總結(jié)推廣基層的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。六是堅(jiān)持依法治沙，實(shí)行依靠法制與自覺參與相結(jié)合。加強(qiáng)法制建設(shè)和普法宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)道德觀念，營造全國動員、全民動手、全社會參與的氛圍，增強(qiáng)防沙治沙的自覺性和主動性。
黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展防沙治沙的幾十年，書寫了我國土地沙化治理史上的燦爛篇章，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。這幾十年，是廣大沙區(qū)人民群眾開始擺脫貧困、邁向小康的發(fā)展史，是保護(hù)環(huán)境、改造自然、推進(jìn)人與自然和諧相處的實(shí)踐史，是閃耀著中華民族堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息偉大精神的奮斗史。只要我們始終代表人民群眾的根本利益，堅(jiān)持依靠人民群眾的力量，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務(wù)，我們的防沙治沙事業(yè)就一定會取得更大的成果。
二、清醒認(rèn)識形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防沙治沙工作的緊迫感
我國防沙治沙事業(yè)，業(yè)績令人鼓舞，成就催人奮進(jìn)。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。目前，我國土地沙化問題還相當(dāng)嚴(yán)重，是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。集中表現(xiàn)為“五個依然”：
一是沙化危害依然突出。目前全國沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運(yùn)營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強(qiáng)沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢的嚴(yán)峻性。
二是局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴(kuò)展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴(yán)重地威脅到全國的生態(tài)安全。另外，全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。
三是治理難度依然很大。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。特別是下一步需要重點(diǎn)治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。
四是治理成果依然脆弱。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，就會導(dǎo)致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。
五是人為隱患依然較多。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。
特別值得重視和警惕的是，全球氣候變暖對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的重大影響，給我們防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長趨勢，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導(dǎo)致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們在防沙治沙工作中將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。
同時，我們要看到，防沙治沙工作也面臨寶貴機(jī)遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，全國上下對防沙治沙工作更加重視。中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略，促進(jìn)人與自然和諧已成為全社會的廣泛共識。各級政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感不斷增強(qiáng)，社會公眾改善生態(tài)環(huán)境的要求日益迫切，各方面更加關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。從經(jīng)濟(jì)條件看，我們有能力增加對防沙治沙的投入。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政收入不斷增長，我們可以拿出更多的財(cái)政資金用于防沙治沙。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，社會各界參與公益事業(yè)日趨踴躍，可以動員更多的民間資金投入防沙治沙。從工作基礎(chǔ)看，防沙治沙站在了新的起點(diǎn)上?？蒲胁块T研究推廣了一批先進(jìn)適用的防沙治沙技術(shù)，各地也探索出不少適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的治理模式，沙區(qū)群眾在實(shí)踐中積累了許多防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)，國家已經(jīng)制定并將逐步完善防沙治沙的政策法規(guī)。
在新的歷史時期，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。第一，這是保障國土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國國土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。第二，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平；有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。第三，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能增進(jìn)沙區(qū)人民福祉，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，這是我國履行國際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，是我國政府對國際社會的莊嚴(yán)承諾。樹立我國對國際事務(wù)高度負(fù)責(zé)的大國形象，進(jìn)一步鞏固我國的國際地位，擴(kuò)大國際交流與合作，必須加強(qiáng)防沙治沙。
總之，我們要充分認(rèn)識防沙治沙的長期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感。要把治理土地沙化、減輕風(fēng)沙危害，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要事來部署，作為解決沙區(qū)民生問題的實(shí)事來推進(jìn)。要始終不渝地?fù)?dān)負(fù)起防沙治沙重任，不失時機(jī)地加大工作力度，持之以恒地落實(shí)各項(xiàng)防治措施。只要我們尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈，就一定能夠戰(zhàn)勝沙害，就一定能夠開創(chuàng)防沙治沙新局面。
三、把握重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真做好新形勢下的防沙治沙工作
當(dāng)前和今后一個時期，是我國加強(qiáng)防沙治沙、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要時期，也是鞏固防沙治沙成果、進(jìn)一步縮小沙化土地面積的關(guān)鍵時期。2005年，國務(wù)院做出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》和批準(zhǔn)的《全國防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）》，對防沙治沙工作做出了全面部署，是指導(dǎo)防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件。
防沙治沙工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實(shí)行全國動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以重點(diǎn)工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
防沙治沙工作的總體目標(biāo)是：采取綜合措施全面保護(hù)和增加林草植被，盡快使仍在擴(kuò)展地區(qū)的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使已治理地區(qū)的建設(shè)成果得到鞏固，盡快使廣大沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)封育保護(hù)面積3.72萬平方公里，完成治理任務(wù)13萬平方公里，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。
切實(shí)抓好防沙治沙，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。
（三）加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
（五）強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。
（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動。對于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。
（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。
（八）搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。及時、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測裝備實(shí)力，提高監(jiān)測能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高防沙治沙工作水平
防沙治沙的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)都已明確，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，真正重視防沙治沙，大力支持防沙治沙，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓出成效。
一要認(rèn)真落實(shí)地方政府負(fù)責(zé)制。國務(wù)院已經(jīng)明確，防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，沙區(qū)地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把防沙治沙放在突出位置，納入重要議事日程，做到思想認(rèn)識到位、政策措施到位、工作力度到位。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報(bào)告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。要把防沙治沙工作納入沙區(qū)地方各級政府政績考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲制度，形成守土有責(zé)、有功者獎、有過者罰的機(jī)制。各地要根據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度、細(xì)化到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊。這次會上，國家林業(yè)局將代表國務(wù)院與防沙治沙任務(wù)重的省、自治區(qū)政府簽訂防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)地區(qū)要按照責(zé)任書的要求，建立健全責(zé)任制，逐級分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保完成。
二要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙具有長期性、日常性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及多個部門、多個方面，容易出現(xiàn)部門之間工作脫節(jié)等問題，所以加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合尤為重要。各有關(guān)部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，相互支持，形成推進(jìn)防沙治沙的工作合力。要重視發(fā)揮防治荒漠化協(xié)調(diào)小組的作用，認(rèn)真執(zhí)行部際聯(lián)席會議制度，適時召開會議，及時研究問題、通報(bào)情況、督促工作。林業(yè)部門要切實(shí)做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
三要廣泛動員全社會力量。防沙治沙是全社會的共同事業(yè)，必須調(diào)動一切積極因素、動員全社會力量共同做好這項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)國土沙化的警示教育，大力開展防沙治沙宣傳，增強(qiáng)全民的生態(tài)保護(hù)意識，提高全社會的防沙治沙參與意識。要充分發(fā)揮沙區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。同時，要充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會團(tuán)體的重要作用。要大力營造激勵全社會積極參與防沙治沙的濃厚氛圍，對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，做出突出貢獻(xiàn)的還要予以重獎。
四要加強(qiáng)國際交流合作。搞好防沙治沙，是世界各國的共同責(zé)任，需要國際社會的共同努力。我們要認(rèn)真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。同時，要根據(jù)我國國情和防沙治沙實(shí)際，擴(kuò)大國際交流與合作，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，努力開拓防沙治沙國際合作新領(lǐng)域，不斷提高防沙治沙水平。
防沙治沙使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)防沙治沙新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)！
