回良玉副總理在全國春季
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
（2007年3月22日）
黨中央、國務(wù)院對(duì)重中之重的“三農(nóng)”工作高度重視，全國人民對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況極為關(guān)心。近一段時(shí)間以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，明確指示要確保國家糧食安全，多次要求要切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反復(fù)告誡我國經(jīng)濟(jì)要出問題很可能從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)開始，對(duì)此絕不可掉以輕心?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，國務(wù)院召開的第一個(gè)全國性的會(huì)議，就是這次春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，這本身就充分表明了黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)的要求。會(huì)議的主要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，全面落實(shí)“兩會(huì)”和中央1號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)今年糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的艱巨性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前春耕備耕形勢的嚴(yán)峻性和氣候變化影響的不確定性，進(jìn)一步營造各地區(qū)各部門合力抓好糧食生產(chǎn)的氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步采取有效措施，迅速掀起春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好開局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
這次會(huì)議在河南召開很有意義。河南是全國產(chǎn)糧第一大省，在實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略中，始終把糧食生產(chǎn)放在突出位置，狠抓各項(xiàng)增產(chǎn)增效措施的落實(shí)，全省糧食產(chǎn)量3年連上800億、900億、1000億斤三個(gè)臺(tái)階，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。今年河南夏糧面積繼續(xù)增加，麥田管理水平較高，很多做法值得我們總結(jié)推廣，很多經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
今天上午，大家參觀了鶴壁市的麥田管理和病蟲害防治等現(xiàn)場，剛才河南、吉林、江西、山東、四川省政府的負(fù)責(zé)同志分別從春季田間管理、春耕備耕、抗旱減災(zāi)等方面做了典型發(fā)言，中國氣象局的負(fù)責(zé)同志對(duì)今年的氣候趨勢做了全面分析，講得都很好。五省的春耕備耕工作抓得很緊、很有成效。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、準(zhǔn)確把握春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢
去年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的合力推動(dòng)下，在廣大農(nóng)村干部、億萬農(nóng)民的共同努力下，在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，展現(xiàn)出許多前所未有的喜人景象，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，集中體現(xiàn)在“三超”、“三新”上?！叭本褪寝r(nóng)業(yè)發(fā)展之好超出預(yù)想，糧食產(chǎn)量之高超出預(yù)料，農(nóng)民增收之多超出預(yù)期。“三新”就是農(nóng)村改革有新突破，農(nóng)村公共事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村和諧穩(wěn)定有新局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。在剛剛閉幕的“兩會(huì)”上，代表和委員們對(duì)去年的“三農(nóng)”工作給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)做好今年的“三農(nóng)”工作寄予殷切期望。
2007年是對(duì)我們黨和國家事業(yè)具有重要意義的一年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是抓好當(dāng)前的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。
（一）深刻認(rèn)識(shí)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要性。
促進(jìn)社會(huì)和諧，首先要關(guān)注民生，解決好十幾億人口的吃飯問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。做好今年“三農(nóng)”工作，首先要搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保夏季糧油有好收成。抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)全年糧食穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，中央出臺(tái)了一系列更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食連續(xù)3年穩(wěn)定增產(chǎn)，去年總產(chǎn)量達(dá)到了9949億斤，供求矛盾有所緩解。但糧食供給偏緊的狀況并沒有根本改變，特別是區(qū)域結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。今后人口增加、糧食需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地減少、水資源短缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡、確保國家糧食安全是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。在全年糧食生產(chǎn)中，夏糧占總產(chǎn)量的1/5，春播面積占糧食總面積的一半以上。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到夏糧的收成，是早稻、秋糧的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年糧食穩(wěn)定發(fā)展具有決定性的作用。
抓好今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素；必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；必須著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的建設(shè)，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否順利推進(jìn)影響重大。
抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。近幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定了基礎(chǔ)，使我們掌握了謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收還比較困難，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。特別需要注意的是，去年全球糧食較大幅度減產(chǎn)，目前國際糧價(jià)高位運(yùn)行，帶動(dòng)國內(nèi)糧價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)較大。如果今年糧食出現(xiàn)大幅減產(chǎn)，供求形勢有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，不失時(shí)機(jī)地抓好當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力爭取夏糧有個(gè)好收成，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。
（二）充分估計(jì)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的艱巨性。
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，糧食生產(chǎn)由低產(chǎn)到高產(chǎn)不容易，由高產(chǎn)到低產(chǎn)并不難，保持高產(chǎn)就很難，要在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再高產(chǎn)更是難上加難。今年，糧食生產(chǎn)要在連續(xù)3年較多增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大的下滑，再次打破“兩增一減”的怪圈，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的穩(wěn)定發(fā)展并力求有新的增長，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)民收入要在連續(xù)3年較快增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要在連年呈現(xiàn)好局面的情況下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，起點(diǎn)與要求更高，責(zé)任與任務(wù)更重，困難與壓力更大。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)、客觀的分析、準(zhǔn)確的把握，切不可掉以輕心。
一是氣候變化的不確定因素增多。據(jù)氣象部門預(yù)測，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年有可能成為我國有記錄以來的最熱年份，高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件將比常年偏多，氣象年景總體偏差，自然災(zāi)害發(fā)生的種類多、范圍廣、頻率高、危害重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防火帶來嚴(yán)重威脅。去年冬天全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)明顯暖冬天氣，今年3月3～5日我國東北部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨雪過程，3月4日渤海、黃海發(fā)生了1969年以來歷史同期最強(qiáng)一次溫帶風(fēng)暴潮。所有這些現(xiàn)象，都給我們敲響了警鐘，全球氣候變暖絕非杞人憂天，深刻影響已經(jīng)凸顯，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就在眼前。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，受氣候變化的影響更直接、更廣泛、更嚴(yán)重，必須正視現(xiàn)實(shí)、超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。從當(dāng)前情況看，暖冬引起的小麥旺長、冬春連旱、病蟲害偏重發(fā)生，已經(jīng)給夏收糧油生產(chǎn)帶來不利影響。后期有可能發(fā)生“倒春寒”、干熱風(fēng)、倒伏等災(zāi)害，將影響夏糧再奪豐收。
二是穩(wěn)定發(fā)展的難度增加。從糧食面積看，繼續(xù)擴(kuò)大已沒有多大余地。近3年在耕地累計(jì)減少2400多萬畝的情況下，糧食面積增加8900多萬畝，該恢復(fù)的面積已經(jīng)基本恢復(fù)。今年耕地還要減少，冬小麥播種面積已經(jīng)有所下降，全年糧食面積很難有較多增加。從糧食單產(chǎn)看，繼續(xù)提高的難度增大。近3年我國糧食單產(chǎn)連創(chuàng)新高，累計(jì)增加了26公斤。今年要在氣候總體不利、科技沒有重大突破的情況下，單產(chǎn)再創(chuàng)新高確非易事。從種糧效益看，近幾年也呈下降趨勢。今年以來，糧價(jià)總體平穩(wěn)，農(nóng)資價(jià)格總體呈上漲趨勢，特別是柴油價(jià)格上漲幅度較大，種糧收益存在著繼續(xù)下降的壓力，勢必影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，今年禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，一旦暴發(fā)疫情，將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
三是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力增大。加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境趨緊、進(jìn)口壓力增大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受到雙重?cái)D壓，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)。去年我國進(jìn)口的大豆、棉花、食糖，分別約占國內(nèi)消費(fèi)量的70％、65％和10％。今年是入世過渡期結(jié)束后的第一年，國際貿(mào)易競爭將更趨激烈，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的壓力更大。
四是春季農(nóng)時(shí)緊迫性增強(qiáng)。今年“春脖子”短，從春節(jié)到清明比常年要少半個(gè)月左右，再加上去年秋收推遲，今年春季整地任務(wù)重，春耕備播時(shí)間十分緊迫。目前一些地方春旱嚴(yán)重，需要造墑?chuàng)寜劜シN。同時(shí)，春節(jié)過后大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺。這些都加大了做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的難度。
此外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的情況下，一些地方重農(nóng)抓糧的積極性下降，甚至出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)、放松“三農(nóng)”工作的傾向。從基層調(diào)查反映的情況看，一些地方投入糧食生產(chǎn)的精力沒有前幾年多，重視農(nóng)業(yè)的程度沒有前幾年高，宣傳政策的聲音沒有前幾年響，落實(shí)措施的行動(dòng)沒有前幾年快，抓工作的力度沒有前幾年大。有的地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，存在削弱糧食生產(chǎn)的苗頭。這些思想上出現(xiàn)麻痹、工作上出現(xiàn)松懈、措施上出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象，將對(duì)當(dāng)前春季生產(chǎn)和全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
（三）切實(shí)增強(qiáng)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。
在清醒看到面臨不利因素的同時(shí)，也要充分看到存在的有利條件，以增強(qiáng)信心、振奮精神，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。從各地交流的情況看，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作有不少有利條件。可以用四個(gè)“更”字來概括。
一是社會(huì)氛圍更好。今年，中央連續(xù)第四年發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，明確以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地召開了農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，對(duì)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署。全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚。
二是政策力度更大。今年支農(nóng)惠農(nóng)政策在鞏固完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3917億元，在去年增加422億元基礎(chǔ)上，又增加520億元。其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的專項(xiàng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)等都有較多增加。同時(shí)，中央財(cái)政還加大了對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金增加100億元。各地也按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。
三是農(nóng)民積極性更高。農(nóng)民收入連續(xù)3年增長超過6％，去年達(dá)到74％，是近10年來的最高水平，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力有所增強(qiáng)。去年底糧價(jià)恢復(fù)性上漲，對(duì)農(nóng)民增收有利，農(nóng)民生產(chǎn)投入積極性增加。各地反映，今年農(nóng)民投入春耕備耕的資金明顯高于往年。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)造林護(hù)林的積極性普遍高漲。
四是春耕備耕工作更實(shí)。農(nóng)業(yè)部在2月初召開了全國春季田間管理視頻會(huì)議，對(duì)春季麥田管理進(jìn)行了具體部署。財(cái)政部門也在3月初提前預(yù)撥各項(xiàng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金83億元，比去年增加36億元。發(fā)展改革、水利、林業(yè)、氣象等部門也對(duì)支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出具體安排。各地對(duì)做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提出了有針對(duì)性的措施。結(jié)合剛才大家介紹的情況看，今年春耕備耕工作起步早、基礎(chǔ)好、措施實(shí)、進(jìn)展快、質(zhì)量高，令人欣喜。
總之，我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大意義，正確分析和把握春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，勇于正視面臨的突出矛盾，敢于迎接各種困難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，善于抓住難得的有利機(jī)遇，以奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，以開拓創(chuàng)新、扎實(shí)有力的工作舉措，堅(jiān)決打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一仗，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、著力做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作
春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重，春耕備耕農(nóng)時(shí)緊。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。要認(rèn)真貫徹今年中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，立足于抗大災(zāi)、抗多災(zāi)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，立足于“搶、早、快”安排生產(chǎn)措施，立足于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性落實(shí)惠農(nóng)政策，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，采取更加有力的措施，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，努力奪取夏季糧油豐收。
（一）著力做實(shí)春耕和春管工作。目前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，要搶抓農(nóng)時(shí)，有針對(duì)性地采取春耕春管措施。一要抓好夏糧田間管理。夏糧生產(chǎn)“三分種，七分管”。目前，小麥正在返青起身，麥田管理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各地要根據(jù)苗情長勢和氣候變化，切實(shí)抓好以控旺、抗旱、防病為重點(diǎn)的田間管理工作。要組織機(jī)關(guān)干部和技術(shù)人員，深入田間地頭，查苗情、查墑情、查病蟲情，完善麥田分類管理方案，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)春管，努力提高小麥單產(chǎn)水平。二要加強(qiáng)病蟲害防治。針對(duì)今年小麥病蟲害種類多、時(shí)間早、范圍廣的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及早做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。要繼續(xù)把小麥條銹病、赤霉病作為防治重點(diǎn)，及時(shí)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，同時(shí)要做好小麥白粉病、吸漿蟲、蚜蟲等病蟲害和田間雜草的防治工作，努力把病蟲害損失控制在最低限度。三要注意防范“倒春寒”等氣候?yàn)?zāi)害。密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。今年，越冬作物發(fā)育期提前，發(fā)生冷凍害的隱患大，要把防范“倒春寒”作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)春旱、干熱風(fēng)、倒伏等自然災(zāi)害的防范，提早制訂完善應(yīng)急預(yù)案，做到技術(shù)、資金、物資、人員提前到位。四要抓緊春耕備播。今年春季整地任務(wù)重，要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民，加快整地進(jìn)度，保證適時(shí)播種。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的作用，積極開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插作業(yè)，加快春播進(jìn)度，提高春播質(zhì)量。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加春播面積，提高復(fù)種指數(shù)，堅(jiān)決避免棄耕撂荒，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在158億畝的水平。特別是要保持水稻面積的穩(wěn)定，加大對(duì)水稻尤其是粳稻的扶持力度，優(yōu)化品質(zhì)，增加供給。需要強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食播種面積，既是對(duì)主產(chǎn)區(qū)提出的要求，也是對(duì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)提出的要求。雖然主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食播種面積比例不大，但其面積減少對(duì)全國糧食生產(chǎn)的影響卻很大，務(wù)必采取有效措施，遏制糧食播種面積下降的勢頭。
（二）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)。搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。要加大成熟技術(shù)的配套推廣力度，重點(diǎn)推廣測土配方施肥、精量播種、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、免耕栽培等適用技術(shù)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織科技人員開展多種形式的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮技術(shù)專家組、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶的帶動(dòng)作用，提高技術(shù)的到戶率和到田率。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批集中連片的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其他地區(qū)提高單產(chǎn)和質(zhì)量。近些年，隨著大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式都發(fā)生了很大變化，不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠老人和婦女，遇到了很多困難和問題。各地要針對(duì)這些新情況、新問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前要通過代耕代種等方式，幫助重災(zāi)戶、困難戶和缺乏勞力的農(nóng)戶，解決資金、物資、勞力和技術(shù)等難題，按時(shí)完成春耕春播任務(wù)。
（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大措施，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本渠道，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能的重要途徑。各地要抓緊對(duì)全年的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出總體安排，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要樹立大食物、大資源、大農(nóng)業(yè)的觀念，積極適應(yīng)人口增加和生活改善對(duì)食物數(shù)量、質(zhì)量的需求，積極適應(yīng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)興起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的原料需求，不斷拓寬發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視野和新途徑，在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食物保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能的同時(shí)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能。要著眼于市場需求，大力發(fā)展市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品；著眼于促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品；著眼于發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)；著眼于提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；著眼于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展原料農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等。
（四）著力抓好春季畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物防疫。春季是畜禽集中補(bǔ)欄的重要季節(jié)，也是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)。要一手抓生產(chǎn)發(fā)展，一手抓疫病防控。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹年初印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號(hào)），加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。當(dāng)前，各地要結(jié)合春季畜禽補(bǔ)欄，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。4月份后主要牧區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入春季休牧期，要抓緊做好草原休牧的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。要抓緊開展春季集中免疫，強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，完善和落實(shí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。要按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)采取果斷措施，堅(jiān)決把新發(fā)疫情消滅在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控，推進(jìn)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。
（五）著力加強(qiáng)抗旱和春季農(nóng)田水利建設(shè)。隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求增加，近些年我國干旱缺水呈加重趨勢，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大。今年春季旱情也不容樂觀，各地要立足抗旱保春耕，做好各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備。要努力增加抗旱水源，抓住南方春汛和北方冰雪融化的有利時(shí)機(jī)，采取蓄、引、提等措施，多渠道增加工程蓄水和可灌水量；做好人工增雨準(zhǔn)備，一旦氣象條件適宜，及時(shí)組織開展人工增雨作業(yè)。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌各方用水，最大限度滿足春耕生產(chǎn)用水需求。要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，普及推廣抗旱品種和地膜覆蓋、水肥一體化、坐水種等旱作節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，因地制宜地發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)春季農(nóng)田水利建設(shè)。一要抓緊現(xiàn)有蓄水工程的清淤擴(kuò)容、整修配套，修復(fù)水毀工程，做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。二要抓緊對(duì)中小河流清淤疏浚，提高引排能力，增強(qiáng)輸水和配水功能。三要抓緊完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田的抗旱、排澇能力，特別要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，盡可能多建一批水池、水窖。四要抓緊全面檢修和維護(hù)春灌設(shè)施，整治農(nóng)田渠系，保證農(nóng)田灌溉需要。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要在國家的支持下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，完善一事一議籌勞籌資辦法，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。
（六）著力搞好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。春耕期間是全年用種、用肥、用藥、用電的高峰期。要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)和電力調(diào)度工作，保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資充足供應(yīng)和用電需要。要鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)資購銷合作組織和直供直銷，降低流通成本，保證農(nóng)資質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民用上放心的農(nóng)資產(chǎn)品。要加強(qiáng)源頭控制，狠抓市場整頓，嚴(yán)格市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。要突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機(jī)具等重點(diǎn)專項(xiàng)整治，建立健全“黑名單”制度，集中力量查處一批影響面廣、情節(jié)惡劣的大案要案。要加強(qiáng)農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)的不法行為，保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。
（七）著力做好植樹造林和森林草原防火工作。春季是植樹造林的大好季節(jié)。各地要把植樹造林作為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備、政策落實(shí)等方面的工作，加大造林進(jìn)度，提高造林質(zhì)量。春季也是森林和草原火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)。今年受不利氣候條件影響，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)高。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視森林草原防火工作，切實(shí)做到思想不松懈，工作早部署，措施早到位。要深刻汲取近年來特別是去年森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛開展防火宣傳和警示教育，認(rèn)真落實(shí)防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)火情監(jiān)測，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，提高應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，確保不造成重大人員傷亡。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢是從來沒有過的，一定要倍加珍惜；面臨的發(fā)展機(jī)遇是從來沒有過的，一定要切實(shí)抓?。幻媾R的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是從來沒有過的，一定要有效應(yīng)對(duì)；面臨的繁重任務(wù)也是從來沒有過的，一定要埋頭苦干。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，著力搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一要在落實(shí)政策上下功夫。今年的中央1號(hào)文件，政策含金量進(jìn)一步提高，支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，覆蓋范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。要廣泛宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)群眾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊細(xì)化政策落實(shí)方案，研究制訂配套措施，創(chuàng)新落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。各地要把中央已經(jīng)預(yù)撥的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)等財(cái)政資金，連同地方配套資金，在春耕期間落實(shí)到位，兌現(xiàn)到戶。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，也要按要求及時(shí)足額兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民。今年，將繼續(xù)實(shí)行主要糧食品種最低收購價(jià)政策。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)行預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。
二要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。地方各級(jí)政府務(wù)必把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前的一件急事、大事、要事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。要繼續(xù)堅(jiān)持糧食省長負(fù)責(zé)制，把穩(wěn)定糧食面積、提高糧食單產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，科學(xué)決策，靠前指揮，幫助農(nóng)民解決各種困難和問題。這次會(huì)議后，各地都要對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真研究，全面組織部署，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。
三要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。前一段時(shí)間，各有關(guān)部門做了許多工作，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，再接再厲，把工作做得更好。中央和地方各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成支農(nóng)合力。要根據(jù)春耕生產(chǎn)的需要，結(jié)合部門職責(zé)，主動(dòng)搞好服務(wù)，著力解決實(shí)際問題，及時(shí)提供資金、物資、技術(shù)、信息等服務(wù)。特別是要加快各項(xiàng)支農(nóng)資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
四要在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫。在著力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有良好開端，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的部署，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系、獸醫(yī)管理體制、種子管理體制、農(nóng)墾體制等改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。要全面執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)提供就業(yè)信息服務(wù)，切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日起施行，各地區(qū)、各有關(guān)部門要做好宣傳工作，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。今年要在全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度，這是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真研究實(shí)施方案，做好各項(xiàng)落實(shí)工作。目前，許多地區(qū)正處于青黃不接的季節(jié)，災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)部分群眾生產(chǎn)生活遇到一些困難。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，保證缺糧群眾的基本口糧，解決好人畜飲水困難和春耕生產(chǎn)所需資金、物資等問題。
抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，任務(wù)艱巨，意義重大。 讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
