切實加強學校體育工作
促進廣大青少年全面健康成長
——陳至立國務委員在全國學校體育工作會議上的講話
（2006年12月23日）
今天，教育部、體育總局在這里召開建國以來的第一次全國學校體育工作會議。會議的主要任務，是貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的教育方針，總結交流學校體育工作的經驗，大力加強學校體育工作，提高青少年健康素質，推進素質教育的實施。借此機會，我代表國務院向教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的同志們，向學校體育工作者和所有關心、支持學校體育工作的同志表示誠摯的問候和崇高的敬意！
這次會議是在中國體育代表團在多哈亞運會勝利凱旋的喜慶氣氛中召開的。我國運動健兒在亞運會上取得優(yōu)異成績，鼓舞全國人民以更大的信心和熱情來迎接奧運會，對學校體育工作也是一個有力的推動。這次會議十分重要，是我們在新世紀新階段全面加強學校體育工作，提高青少年健康素質的重大舉措。下面，我先講幾點意見：
一、抓好學校體育工作是一件大事
黨和政府歷來十分重視青少年學生的健康成長。新中國剛一建立，毛澤東同志就針對當時學生的健康狀況，指示時任教育部部長馬敘倫先生：“要注意健康第一，學習第二”，并強調“全國一切學校都應如此”。1951年1月15日他再次致信馬敘倫部長：“提出健康第一，學習第二的方針，我以為是正確的。”1952年，毛澤東同志又題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質”。毛澤東同志和當時的其他中央領導同志還多次強調，要減輕學生過重的負擔，保證青少年的健康成長，并積極倡導勞衛(wèi)制，開展群眾性的學校體育活動。
改革開放以來，我國體育工作進入了一個新的發(fā)展階段。鄧小平同志始終高度重視體育工作，強調“體育是社會主義精神文明建設的重要方面，是一個國家經濟、文明的表現(xiàn)”，指出“要把學校的體育工作搞好。要發(fā)展少年業(yè)余訓練”。江澤民同志強調，“體育是關系人民健康的大事，體育水平是一個民族文明進步的重要標志”，“保證和提高億萬人民的健康水平和體能素質，始終是體育工作的立足點和歸宿”。進入新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，密切關注人民的健康。黨的十六大明確，把提高全民族的健康素質和思想道德素質、科學文化素質一起作為全面建設小康的重要目標。
“健康第一”，是教育工作落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是以人為本、促進人的全面發(fā)展的內在要求。毛澤東同志早在1917年就在《新青年》雜志上發(fā)表了一篇名為《體育之研究》的論文，全面、深刻地闡述了體育對于青少年健康成長和民族健康發(fā)展的重要意義。他深深憂慮于“民族之體質日趨輕細”，有感于“三育并重，然昔之為學者詳?shù)轮嵌杂隗w”，大聲疾呼體育的重要性，指出，“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也”，進而深刻地指出：“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調感情，因而強意志?！彼麑W校體育更是進行了深入思考，指出“小學之時，宜專注重于身體之發(fā)育，而知識之增進、道德之養(yǎng)成次之”，“中學及中學以上，宜三育并重，今人則多偏于智”，其中還談到學校教育中影響學生健康的諸多因素，如“飲食不求潔，無機之物、微生之菌入于體中，化為疾病；室內光線不足，則目力受害不小；桌椅長短不合，削趾適屨，則軀干受虧”。毛澤東同志的這些論述今天讀來，依然發(fā)人深省、令人深思。
青少年的健康是國家的財富，更是個人健康成長和實現(xiàn)幸福生活的根基。有了健康的體魄，就能為祖國和人民做出更大貢獻，擁有更加幸福的生活。毛澤東、鄧小平等老一輩無產階級革命家一生堅持鍛煉、熱愛運動，保持堅強、樂觀的人生態(tài)度，是我們的好榜樣。他們在青少年時代練就的健康體魄，為他們實現(xiàn)遠大的革命理想打下了基礎，伴隨他們走過艱難困苦的戰(zhàn)爭年代，保證他們在社會主義建設事業(yè)中承擔繁重工作任務。
學校體育工作是教育工作的大事，也是體育工作的大事。從事教育工作，必須重視體育；從事體育工作，必須重視學校體育。蔡元培先生曾經說過“完全人格，首為體育”。體育不僅強健體魄，而且是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺，是弘揚民族精神的極好形式。從乒乓球奪冠、女排五連冠到奧運爭金，每一項有影響的體育賽事都極大地激發(fā)了全國人民特別是青少年的愛國熱情。民族傳統(tǒng)體育更是民族傳統(tǒng)文化活的載體。學生經歷的每一節(jié)體育課、每一次體育活動和競賽都在潛移默化地教育熏陶著他們，培養(yǎng)他們團結、合作、堅強、獻身和友愛的高尚情操。對于今天獨生子女一代，體育更是培育他們自強不息的精神和吃苦耐勞的意志的有效途徑。體育獨特的魅力，還在于集中地展現(xiàn)了人類的力量、智慧、自身的美和人與自然的和諧。這就是體育的內涵、體育的文化、體育的魅力！體育是博大精深的中華文明的重要組成部分。2000多年前，孔子總結了禮、樂、射、御、書、數(shù)的六藝教育，證明了在春秋以前已經有了德、智、體、美等各方面的教育。中華民族在幾千年的勞動和斗爭中創(chuàng)造了豐富多彩的以健身修身為特點的民族傳統(tǒng)體育文化，強健了民族的體魄和精神，也塑造了民族的性格。
2006年8月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第34次集體學習講話時明確指出，“全面實施素質教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題”。溫家寶總理連續(xù)四次主持召開教育工作座談會，對實施素質教育、提高教育質量作出了明確要求。培養(yǎng)具有強健的體魄、健康的心理、堅強的意志和昂揚的精神的青少年一代，是素質教育的應有之義，切實加強學校體育工作是實施素質教育的重要切入口。
總之，我們必須全面地認識體育對強身健體、培養(yǎng)情操、弘揚民族精神、啟迪智慧、壯美人生的重要作用，認識學校體育工作對全面貫徹黨的教育方針、提升青少年全面素質和展示民族精神風貌的重要意義。我們不僅要求教育工作者、體育工作者要有充分的認識，更要引導全社會特別是廣大干部、家長，樹立正確的教育觀、人才觀、健康觀，齊心協(xié)力，共同把學校體育工作作為一件大事來抓，讓“健康第一”在學校教育中真正得到落實。
二、加強學校體育工作任務十分艱巨
當前，我國正處于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段，教育和體育事業(yè)面臨一系列新的歷史性課題。
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設取得了巨大的成就，人民生活水平和健康素質顯著提高，促進了社會主義和諧社會建設。全面建設小康社會要求我們把人民群眾特別是青少年的健康素質提高到一個新的水平。
近年來，隨著我國教育、體育事業(yè)的迅速發(fā)展，學校體育事業(yè)也取得了長足的進步，學校體育的政策法規(guī)和標準體系日趨完善，學校體育設施不斷完善，體育課程與教學改革不斷深入。特別是進入新世紀以來，在基礎教育課程改革中突出了學校體育教育的重要性，在總課時減少的情況下，體育課程得到較大幅度的增加，充分反映了黨和國家對學校體育工作的高度重視。廣大教師特別是學校體育工作者為做好學校體育工作付出了巨大的努力。
但是，我們必須清醒地看到，青少年的身體素質和健康仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。最近一次的體質監(jiān)測數(shù)據表明，盡管青少年的營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，但青少年學生的部分體能素質指標近20年來持續(xù)下降；超肥胖學生的比例迅速增加，城市超重與肥胖的男生已接近了1/4；中學生的視力不良率已經超過了2/3，大學生的視力不良率高達83％。在2005年高校招生中，有85%的考生專業(yè)受限；在近兩年的征兵工作中，有63.7%的高中畢業(yè)生因體檢不合格被淘汰。這些數(shù)據給我們以強烈的警示。
現(xiàn)在，生活富裕了，文化水平提高了，但青少年的體能和健康素質卻沒有相應提高。主要原因是，與全面建設小康社會相適應的健康、科學、文明的生活方式尚未建立，現(xiàn)代健康的觀念尚未樹立，全民健身的氛圍尚未形成；科學的教育觀、成才觀尚未深入人心；學校和社會還普遍存在重智育、輕體育，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的傾向。應試教育造成學生負擔過重，許多孩子在補習班、輔導班中疲于奔命，體育與健康被忽視。一些地方政府、教育行政部門和學校沒有真正全面貫徹黨的教育方針，只見“升學率”，不見“近視眼”，體育教師可有可無，體育設施缺乏投入，體育課程隨意擠占，學校體育活動缺乏生機活力?？傊斍皩W校體育工作情況不容樂觀，加強學校體育工作任務十分艱巨。
三、真抓實干，開創(chuàng)學校體育工作新局面
忽視青少年的身心健康，忽視學校體育工作，就談不上全面貫徹黨的教育方針，談不上全面實施素質教育。我們今天開這個會，就是要采取堅決有力的措施，努力開創(chuàng)學校體育工作的新局面。這次會議，教育部、體育總局做了充分的籌備工作，聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》（以下簡稱《意見》），教育部、體育總局、共青團中央還發(fā)布了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》。今天下午我們將啟動這個陽光體育運動，北京市大、中、小學生還將展示一臺精彩的體育表演。我們這個大會，要開成一個切實加強學校體育工作，促進青少年健康發(fā)展的動員大會。各級政府和教育、體育行政部門要以對青少年學生高度負責的政治責任感，下大決心，大力推動學校體育工作，切實提高青少年學生的體育和健康水平。在此，我提幾點要求：
第一，從戰(zhàn)略高度認識加強學校體育工作的重要性、緊迫性，加強領導，真抓實干，取得成效。要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把提高青少年的健康素質納入各地全面建設小康社會的總體目標，納入教育工作和體育工作規(guī)劃，并把青少年的體質健康狀況作為評價教育工作和體育工作的重要指標，切實加強對學校體育工作的領導，盡快改變學校體育“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況。
第二，要真正樹立科學的人才觀，從指導思想、評價體系、體制機制、政策導向等方面采取綜合措施，加強學校體育工作。加強學校體育工作的攔路虎主要是應試教育，因此必須多管齊下加強工作。要切實改變學生課業(yè)負擔過重的狀況，完善對學校和學生的評價和考核體系。
第三，采取切實措施，為加強學校體育工作創(chuàng)造良好條件。大力加強學校體育設施的建設，提高學校體育教師和體育教學水平；要特別重視提高農村青少年的健康素質，采取多種形式保障農村學校體育教師和體育設施配備，確保農村學校開齊開足體育課，并因地制宜地開展生動多樣的體育活動；努力改善營養(yǎng)、衛(wèi)生狀況，提高農村學生的健康保障水平。各級教育行政部門要從資金投入、條件建設、師資配備、課程指導、督導檢查等各個方面加大學校體育工作力度。各級體育行政部門要把加強學校體育作為全民健身運動的工作重點，積極促進教育與體育的結合，充分利用現(xiàn)有體育資源支持學校體育工作，新增體育資源應盡量建在學校特別是高等學校中，通過學校體育、社區(qū)體育帶動群眾體育的蓬勃開展。社會各方面都要為青少年學生開展健康的體育活動、國防教育、勞動和社會實踐提供幫助，同時對各類網吧、游戲廳、補習班等市場行為切實加強規(guī)范管理。
第四，改革體育教學和學校體育工作，增強學校體育工作的生機活力和吸引力。一要保證上好體育課。體育課程是學校體育的關鍵，對幫助學生養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握體育知識、發(fā)展運動技能具有重要作用。要保證體育課開足開好，不被擠占。義務教育階段的體育課只能增加不能減少，高中階段學校不能以任何名義擠占體育課時，高等學校也要上好體育課。二要保證學生每天參加一小時體育鍛煉，讓“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”的理念深入人心。學校要為學生課外體育鍛煉提供條件，要組織多層次多樣化的體育團隊和競賽活動，提高學生興趣，提高課外體育活動的吸引力。校長要親自動員和號召學生參加課外體育活動，中小學班主任、高校輔導員、體育教師及學生會要做體育活動的積極組織者和推動者，形成人人參與、個個爭先、生龍活虎、生氣勃勃的校園體育氛圍。對體育苗子的業(yè)余訓練是為我國競技體育培養(yǎng)高素質后備人才的基礎，對學校體育也有很大的帶動和促進作用。體育傳統(tǒng)項目學校、業(yè)余體校、舉辦高水平運動隊的高校要正確處理普及與提高、群眾體育與競技體育的關系，把學校體育的整體發(fā)展與為國家培養(yǎng)具有更高素質的高水平運動員有機結合起來。同時，要特別注意科學安排青少年學生的作息時間，加強有針對性的健康和衛(wèi)生指導。當前要高度重視學生近視率過高的問題，采取切實措施，堅決把過高的學生近視率降下來。
第五，建立和完善監(jiān)督機制，確保學校體育工作各項政策措施落到實處。這次教育部、體育總局的《意見》把政策重點放在完善保證監(jiān)督機制上，我很贊同。我們要采取堅決有力的措施來保證學校體育工作的位置。首先，是要建立和完善學校體育的督導制度、學生健康監(jiān)測制度和體育考試評價制度，對學校體育工作和學生體質健康狀況建立起全方位、動態(tài)的評價體系。體育工作督導結論和學生體質健康測試結果要公告，并作為衡量地方和學校教育工作的重要指標，作為調整高等學校招生計劃和示范性高中招生名額分配的重要參考。要將體育鍛煉與健康狀況作為學生成長記錄的重要內容，列入學生檔案，作為畢業(yè)、升學的重要依據。
第六，全社會都要支持學校體育工作，關心青少年學生的健康成長。教育、體育部門，學校、社區(qū)、家長和新聞媒體要形成合力，根據各自的職能積極發(fā)揮作用。社會體育場館設施應當積極向學校和學生開放，學校的體育場在節(jié)假日也要向學生和社會開放，充分發(fā)揮各項體育資源對促進青少年健康和推進全民健身運動的積極作用。要進一步完善社區(qū)體育設施，鼓勵社區(qū)組織青少年家庭開展有益的體育活動。新聞媒體要宣傳健康、科學的現(xiàn)代生活方式，普及體育健康知識，為學校體育營造良好的輿論氛圍。要通過學校、社區(qū)和新聞媒體的共同努力，用生動形象的案例和通俗易懂的道理教育家長，幫助家長樹立正確的教育觀、育子觀、成才觀、健康觀，使更多的父母都能和孩子們共同參加體育鍛煉，使家庭教育方式和生活方式具有時代的朝氣。希望新聞媒體加強對學校體育工作和學生賽事的報道，進一步引導和推動青少年體育活動的蓬勃開展。
我們即將迎來2008年北京奧運會。奧運會屬于全體人民，但更屬于青少年。舉辦一屆成功的奧運會，不僅在于奧運會本身，更在于我們以奧運會為契機促進全民族特別是青少年提高體育水平和健康素質，振奮民族精神。各級各類學校要抓住機遇，掀起青少年體育運動的熱潮，實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運的理念，在迎接奧運、舉辦奧運中展示我國青少年的精神風貌，提高學校體育工作水平和全體青少年的健康素質。
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)學校體育工作的新局面，為全面推進素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人而努力奮斗！
