回良玉副總理在全國(guó)農(nóng)田水利
基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
(2006年9月28日)
秋分已過，寒露將至，秋收秋種開始由北向南陸續(xù)展開，秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)也將全面進(jìn)行。國(guó)務(wù)院決定召開這次電視電話會(huì)議，一是考慮到2006年是繼1998年特大自然災(zāi)害后的又一重災(zāi)年，大災(zāi)之年凸顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思彰顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性；二是考慮到秋收秋種是一年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，毫不松懈地抓好2006年的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2007年的糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
近年來，各地按照中央的要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，動(dòng)員和組織廣大人民群眾，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。剛才，湖北、四川、內(nèi)蒙古、山東、寧夏等?。▍^(qū)）的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、做法和下一步的工作安排，聽后很有收獲和啟示，也很受教育和鼓舞。水利部、財(cái)政部聯(lián)合表彰的100個(gè)全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），是近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。他們的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)；他們的做法，也值得各地借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性
今年以來，我國(guó)氣候異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)，部分地區(qū)災(zāi)情極為嚴(yán)重。今年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸風(fēng)力之強(qiáng)、有的臺(tái)風(fēng)在我國(guó)大陸滯留時(shí)間之久和降雨量之大為百年一遇，部分地區(qū)氣溫之高、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、干旱程度之深、抗旱難度之大為百年一遇，長(zhǎng)江上中游主汛期水位之低也是歷史同期之最。同時(shí)，一些地區(qū)春季森林火災(zāi)之重、夏季森林火險(xiǎn)等級(jí)之高為歷史罕見，部分地區(qū)農(nóng)作物病蟲害之重也屬多年少見。據(jù)有關(guān)部門對(duì)自然災(zāi)害指標(biāo)的初步統(tǒng)計(jì)分析，今年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積、因旱導(dǎo)致群眾飲水困難數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人數(shù)、因?yàn)?zāi)搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失等6項(xiàng)指標(biāo)，都是本世紀(jì)以來災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年，也是1998年特大洪澇以來災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年。
面對(duì)多種、頻繁、并發(fā)、嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門動(dòng)員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，合力防災(zāi)減災(zāi)，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。初步分析，今年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村將承接和保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的良好態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)有了健康良好的開局。大災(zāi)之年能取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易。如果沒有多年來堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成了一大批骨干水利工程，沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、在抗災(zāi)救災(zāi)中作出的巨大努力，就沒有目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。同時(shí)，在今年的災(zāi)害面前也暴露出我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力仍然不強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有極其重要的意義。
第一，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，特別是在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害逐漸增多。從今年各地的情況來看，面對(duì)同樣的災(zāi)情，凡是農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快。而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)就慢。由此可以看出，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與否，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，結(jié)果截然不同。這就警示我們必須加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，為防災(zāi)減災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)田水利設(shè)施落后，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的一半，且大部分灌區(qū)存在灌排設(shè)施數(shù)量不足、老化失修的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。特殊的自然條件和有限的水土資源，決定了我國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善水利條件，提高水資源的利用率和耕地的產(chǎn)出率。特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和保障水平，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)，需要堅(jiān)持不懈地抓好。
第三，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。保障飲水安全是人的基本生存需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截至2004年年底，全國(guó)尚有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康。加快解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，盡早讓億萬農(nóng)民喝上安全水、放心水。
第四，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要屏障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一些地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，水土流失嚴(yán)重，地下水位下降，土壤次生鹽堿化。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜解決干旱缺水問題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)人與自然的和諧，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
興修水利是治國(guó)安邦、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真反思大災(zāi)中暴露出來的問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看待農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在全國(guó)掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。
二、扎實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)工作
農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，精心組織，注重實(shí)效。要針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害中暴露出的突出問題，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，著力抓好以下六個(gè)方面的工作：
第一，著力抓好水毀工程修復(fù)和抗旱水源工程建設(shè)。受災(zāi)地區(qū)要統(tǒng)籌安排好災(zāi)后重建工作，把修復(fù)水毀工程作為重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排資金，抓緊施工，盡早保質(zhì)保量地完成。重點(diǎn)抓好直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的水毀工程修復(fù)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)以抗旱水源為重點(diǎn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓緊對(duì)水源工程進(jìn)行加固維修、清淤擴(kuò)容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。今年夏季降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于今冬明春的抗旱春灌，及早作好抗旱準(zhǔn)備。
第二，著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院通過的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確要求，在“十一五”時(shí)期解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭(zhēng)10年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題。各?。▍^(qū)、市）要按照這一要求，提出本地區(qū)“十一五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村。要重點(diǎn)解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。要加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，搞好飲用水源的保護(hù)和管理，防止水質(zhì)污染，保證各類飲水工程的長(zhǎng)效利用。
第三，著力抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。很多地方由于特殊的自然條件，大中型水利工程難以覆蓋，小型農(nóng)田水利工程在抗御自然災(zāi)害、提供生產(chǎn)生活用水、確保增產(chǎn)增收中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要把加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)來抓。在認(rèn)真總結(jié)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“民辦公助”方式，進(jìn)一步加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源工程。
第四，著力抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造?！笆晃濉逼陂g國(guó)家將繼續(xù)安排投資，推動(dòng)灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造。各地要狠抓工作落實(shí)，確?！笆晃濉逼陂g基本完成100個(gè)大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造任務(wù)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)中小灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造的投入，加快中小灌區(qū)建設(shè)的步伐。要不斷創(chuàng)新灌區(qū)管理機(jī)制，逐步實(shí)行灌溉用水定額管理，積極推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。要強(qiáng)化灌溉工程和非工程措施，努力提高灌溉效率。
第五，著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河道治理。我國(guó)病險(xiǎn)水庫分布廣、數(shù)量多，是安全度汛的一大隱患。目前，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期項(xiàng)目開始實(shí)施。各地要采取得力措施，在確保質(zhì)量的前提下進(jìn)一步加快進(jìn)度。要加強(qiáng)小型水庫安全管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，搞好小型水庫的除險(xiǎn)加固。要實(shí)施大江大河重要支流、河口的綜合治理，搞好中小河流防洪建設(shè)，提高流域綜合防洪能力。今冬明春要重點(diǎn)選擇嚴(yán)重影響防洪安全的部分小水庫、小河流進(jìn)行應(yīng)急治理，盡快提高防洪能力，切實(shí)減少群死群傷事件的發(fā)生。
第六，著力抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原生態(tài)體系建設(shè)，繼續(xù)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開展以灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治，加快黃土高原淤地壩建設(shè)，切實(shí)搞好小流域綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)小水電代燃料工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，拓展農(nóng)村清潔能源、可再生能源。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展水環(huán)境整治，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，改善村容村貌，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。
三、加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立保障農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺到重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作。要進(jìn)一步健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定和完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法。要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)。
（二）健全政府投入機(jī)制。國(guó)家財(cái)政要不斷增加投入，逐步建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要在支持大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段，吸引社會(huì)資金增加投入。
（三）健全農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格“一事一議”程序，堅(jiān)持做到公開、公正和透明。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（四）健全建設(shè)管理體制。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán)；通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展。要積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，加快實(shí)施大中型水庫、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為資源節(jié)約和工程的良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。
（五）健全規(guī)劃編制機(jī)制。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則，把規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更或中止。
四、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及早部署，精心組織，強(qiáng)化措施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
一要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底之前，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查。重點(diǎn)是檢查支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼是否到位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施是否到位，清理農(nóng)民工工資拖欠和征地補(bǔ)償安置是否到位，農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼政策是否到位。各項(xiàng)惠農(nóng)政策，一定要落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時(shí)，進(jìn)一步宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
這里，我想強(qiáng)調(diào)一下基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)），明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了深化改革、加強(qiáng)建設(shè)的具體意見。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有效的服務(wù)組織保障和技術(shù)支撐。
二要認(rèn)真做好秋糧收獲和收購工作。各地要積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好秋糧作物的后期管理，組織好秋糧適時(shí)收獲，確保秋糧豐產(chǎn)豐收。要認(rèn)真落實(shí)中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)入市收購，加強(qiáng)對(duì)糧食購銷市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)宏觀調(diào)控措施，努力穩(wěn)定糧食價(jià)格。要督促地方充實(shí)糧食儲(chǔ)備，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，完善糧食購銷體制。
三要認(rèn)真做好秋冬種工作。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，積極擴(kuò)大秋冬種面積，努力穩(wěn)定糧食面積，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，大力推廣小麥機(jī)播精播、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，加快秋冬種進(jìn)度，保證秋冬種質(zhì)量，為明年夏季糧油生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，力爭(zhēng)明年夏糧單產(chǎn)有新的突破。要完善重大病蟲害防控預(yù)案，及早落實(shí)防控措施，努力減輕病蟲害。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，保證農(nóng)資質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。
四要認(rèn)真做好秋冬季動(dòng)物疫病防控工作。秋冬季是動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié)，要特別重視高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)免疫等防控措施。要切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。對(duì)出現(xiàn)的疫情，務(wù)必做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”，果斷控制疫情，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
五要認(rèn)真做好秋冬季森林、草原防火工作。從目前情況看，大部分地區(qū)的氣溫較常年同期偏高，部分地區(qū)缺少有效降水，森林、草原火災(zāi)防范形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，必須引起高度重視，把各項(xiàng)防火措施落到實(shí)處。要從預(yù)警監(jiān)測(cè)入手，有針對(duì)性地制訂應(yīng)對(duì)措施；從火源控制入手，徹底清查火險(xiǎn)隱患；從落實(shí)預(yù)案入手，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；從強(qiáng)化調(diào)度入手，暢通火情上傳下達(dá)渠道，確保森林草原防火不出大的問題。
六要妥善安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重自然災(zāi)害，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到很多困難。各級(jí)人民政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善解決群眾面臨的困難和問題。要增加救災(zāi)和扶貧救濟(jì)投入，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決好困難群眾秋冬種所需的資金和物資，解決好災(zāi)區(qū)群眾口糧、住所和冬季取暖等問題。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接關(guān)系到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，也直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
