全面推進(jìn)煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用
華建敏
煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理和利用又是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。做好煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”的具體體現(xiàn)，也是緩解我國油氣資源緊張狀況，促進(jìn)能源工業(yè)發(fā)展的有力舉措。
一
瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，也是熱值高、無污染的寶貴能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保證煤礦安全，又可節(jié)省煤、電等其他能源，變害為利，變廢為寶，對于保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(一)瓦斯治理和利用是防范煤礦瓦斯事故的根本措施。長期以來，我國瓦斯治理和利用嚴(yán)重滯后，成為煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，瓦斯也因此被稱為我國煤礦安全的“第一殺手”，正所謂瓦斯不治，礦無寧日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高瓦斯和瓦斯突出礦井占全部礦井的一半左右，每年瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占煤礦事故總死亡人數(shù)的1/3。新中國成立以來全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的惡性事故22起，死亡3569人。其中，瓦斯事故20起，死亡3335人，分別占90.9％和93.4％。2005年全國煤礦瓦斯事故死亡2171人，占煤礦各類事故死亡人數(shù)的36.6％；在煤礦特大事故中，瓦斯事故起數(shù)占71％。采取堅(jiān)決有力的措施治理和利用瓦斯，是保證煤礦安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是一項(xiàng)利國安民的“生命工程”。
(二)瓦斯治理和利用是綜合開發(fā)利用我國能源資源的有力舉措。瓦斯也叫煤層氣，我國煤層氣資源豐富，居世界第三位。根據(jù)最新一輪資源評估結(jié)果，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源儲(chǔ)量達(dá)36.8萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或350億噸標(biāo)準(zhǔn)油，與陸上常規(guī)天然氣資源儲(chǔ)量相當(dāng)。煤層氣資源的開發(fā)利用得到國家高度重視，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出“鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。目前，我國煤層氣開發(fā)利用已成為發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在民用、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料等多領(lǐng)域利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)20萬千瓦。隨著煤層氣抽采利用技術(shù)的不斷成熟和推廣，對緩解我國油氣資源緊張狀況的作用將越來越大。
(三)瓦斯治理和利用是減排溫室氣體、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。瓦斯的主要成分是甲烷，所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據(jù)有關(guān)部門估算，全國瓦斯對空排放量占全部工業(yè)生產(chǎn)甲烷排放量的1/3左右，瓦斯利用后就可以較大幅度減少甲烷的排放。近年來，隨著煤炭產(chǎn)量的快速增長和煤礦開采深度的增加，這一問題更加突出，已引起國內(nèi)和國際社會(huì)的關(guān)注。2005年2月《京都議定書》生效，我國面臨“減排”的壓力越來越大。搞好瓦斯的開發(fā)和利用，對有效減少溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，具有非常重要的意義。
二
黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯綜合治理和開發(fā)利用工作。2005年，國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議制定了瓦斯集中整治的七項(xiàng)措施。今年初，國務(wù)院進(jìn)一步提出了“力爭用兩年左右時(shí)間，使煤礦瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的下降”的工作目標(biāo)。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，制訂了多項(xiàng)促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，密切配合，建立健全了瓦斯防治工作體系，制訂了煤礦瓦斯治理與利用的總體方案和實(shí)施意見，編制完成了煤層氣開發(fā)利用的“十一五”規(guī)劃，組建了瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，在資金、政策、科技等許多方面對瓦斯治理與利用給予了高度關(guān)注和積極支持。
許多煤礦企業(yè)緊緊依靠科技進(jìn)步，大膽探索，勇于實(shí)踐，在瓦斯治理和利用方面開展了許多有益的嘗試，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，通過采煤前地面預(yù)抽采、采煤時(shí)同步抽采、采煤后采空區(qū)繼續(xù)抽采等多項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。目前，全國有147個(gè)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)了高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，60%的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。有的煤礦企業(yè)瓦斯年抽采量已經(jīng)超過1億立方米，抽采的瓦斯利用率超過50%，取得了良好的效益。2005年全國施工煤層氣井328口，超過此前歷年施工井?dāng)?shù)的總和；全國煤層氣抽采量達(dá)23億立方米，利用總量超過10億立方米；全國煤礦瓦斯事故呈現(xiàn)總體下降的趨勢，今年上半年，在全國煤炭產(chǎn)量同比增長4.4%的情況下，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.6％、45.1％。
從全國總體情況看，煤礦瓦斯綜合治理和開發(fā)利用尚處于起步階段，還存在許多亟待解決的問題：在瓦斯抽采利用方面，儲(chǔ)量與抽采量、抽采量與利用量還不成比例、很不協(xié)調(diào)，受技術(shù)水平不高、抽采工程投入不足、長輸管網(wǎng)建設(shè)跟不上、激勵(lì)政策尚不完善等諸多因素制約，瓦斯抽采和利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于常規(guī)天然氣。在瓦斯治理方面，一些煤礦企業(yè)“一通三防”措施不落實(shí)的問題還比較突出，技術(shù)上沒有建立可靠的通風(fēng)、抽排和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；制度上沒有嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針；監(jiān)管上沒有杜絕礦井超通風(fēng)能力、超定員生產(chǎn)，特別是對基建、改擴(kuò)建礦井非法違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)等，煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制。
三
全面推進(jìn)煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用，一方面要切實(shí)增強(qiáng)瓦斯可防、可控、可治、可用的信心和決心，另一方面，必須從技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、法制手段和監(jiān)督管理等方面采取措施，逐步建立瓦斯治理與開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和煤層氣工業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理和利用的科技創(chuàng)新。要根據(jù)我國煤炭資源賦存條件和煤礦科技發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加大對科技資源的整合力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快科技攻關(guān)，提升煤礦瓦斯治理、抽采和利用技術(shù)水平。一是加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心的建設(shè)，開展煤層氣開發(fā)利用的科學(xué)研究，形成瓦斯治理和利用的科技創(chuàng)新體系和技術(shù)集成系統(tǒng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)，積極推廣國家“九五”、“十五”瓦斯綜合治理科技攻關(guān)項(xiàng)目成果，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備，盡快安排好今年30億國債資金扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)支持瓦斯綜合治理和利用技術(shù)改造工程。三是研究建立煤礦安全生產(chǎn)和煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流機(jī)制，鼓勵(lì)高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合，建立高層次人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進(jìn)瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（二）積極研究制定促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，積極研究制訂配套政策，把《意見》的各項(xiàng)措施盡快落到實(shí)處。二是促進(jìn)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與天然氣管網(wǎng)的連接，擴(kuò)大煤層氣消費(fèi)市場。三是合理確定煤層氣生產(chǎn)銷售價(jià)格，對利用煤層氣發(fā)電，在電網(wǎng)接入和上網(wǎng)電價(jià)方面研究制定優(yōu)惠政策。四是切實(shí)解決一些地區(qū)煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)重疊設(shè)置，煤層氣抽采與煤炭開采互不協(xié)調(diào)的問題，探索在煤礦生產(chǎn)區(qū)實(shí)施煤炭生產(chǎn)和煤層氣開發(fā)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的機(jī)制，并制定具體辦法，充分調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和煤層氣的合理開發(fā)利用。
(三)健全煤礦瓦斯安全管理和開發(fā)利用的法律法規(guī)、規(guī)章制度。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院公布施行了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法規(guī)，各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，也分別制定了許多地方性法規(guī)、部門規(guī)章等，有力地規(guī)范了安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)煤礦瓦斯治理和利用的要求，抓緊修改有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和煤礦各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把瓦斯治理和利用工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)督管理力度。一要加強(qiáng)對煤礦瓦斯防治措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理的十二字方針，搞好煤礦生產(chǎn)能力核定工作，堅(jiān)持不超產(chǎn)、不超限、不超員，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作。二要高度重視煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣、煤礦四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成瓦斯事故隱患分級把關(guān)、及時(shí)處置的運(yùn)行機(jī)制。三要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照“開采保護(hù)層超前、掘進(jìn)超前、瓦斯抽采超前”的要求，合理部署采掘工作面，規(guī)范礦井建設(shè)和生產(chǎn)行為。
搞好煤礦瓦斯治理和利用，既有安全效益，又有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。隨著社會(huì)各界重視程度的不斷增強(qiáng)，法制政策的不斷完善，資金投入的不斷加大，我國瓦斯治理和利用水平必將得到全面提高，煤層氣產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的新階段，為全國煤礦安全的長治久安和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
