回良玉副總理在全國農(nóng)村
民居防震保安工作會議上的講話
（2006年6月20日）
在實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之時，國務(wù)院決定在新疆召開全國農(nóng)村民居防震保安工作會議，主要任務(wù)是，回顧總結(jié)全國農(nóng)村民居防震保安工作情況，交流學(xué)習(xí)新疆等地的經(jīng)驗，積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村民居防震保安能力。
剛才，地震局、建設(shè)部的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)村民居防震保安工作的進(jìn)展情況，新疆等6個地區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹了各自的典型經(jīng)驗，大家講得很好。明天大家還要到新疆抗震安居工程現(xiàn)場實地考察，相信會有很大收獲。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)村民居防震保安工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好農(nóng)村民居防震保安工作的責(zé)任感和緊迫感
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，也是遭受地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。在地震和臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害中，農(nóng)村民居倒塌毀損是造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要原因。“小震致災(zāi)”甚至“小震大災(zāi)”，是農(nóng)村地震災(zāi)害的顯著特點。這與農(nóng)村民居選址不合理、建筑質(zhì)量不高、防震保安能力不強是有密切關(guān)系的。
上世紀(jì)80年代以來，各地不同程度地開展了農(nóng)村民居抗震工作，特別是2004年全國防震減災(zāi)工作會議后，各地積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。截至目前，新疆、江蘇、河南、安徽、甘肅、海南等十多個省（區(qū)、市）相繼開展了試點示范工作，取得了可喜成績，積累了有益經(jīng)驗，打下了良好的工作基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前這項工作還面臨著一些地方思想認(rèn)識不到位，扶持政策不完善，技術(shù)服務(wù)能力不強等困難和問題。
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是關(guān)乎民生的大事、為民謀利的好事、為民解困的實事。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解做好農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決問題，采取切實有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作。
第一，做好農(nóng)村民居防震保安工作是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，執(zhí)政為民是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院始終把人民群眾的利益放在第一位，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，強調(diào)人民群眾的生命安全重于泰山。農(nóng)村民居防震保安工作涉及區(qū)域廣、涉及人口多，事關(guān)農(nóng)民群眾的生命安全和切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好農(nóng)村民居防震保安工作，有利于改善農(nóng)民群眾的居住條件，提高生活質(zhì)量，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們務(wù)必要把這項利民、惠民、便民、愛民的工作抓緊抓好。
第二，做好農(nóng)村民居防震保安工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨為解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策。高度重視地震和臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的防范，有效增強農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，切實做好農(nóng)村地區(qū)的防震減災(zāi)工作，是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能和諧。農(nóng)村防震減災(zāi)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須把做好農(nóng)村防震保安工作，解決農(nóng)民居住安全問題作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，貫穿始終。
第三，做好農(nóng)村民居防震保安工作是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑。在農(nóng)村地區(qū)是否采取防震保安措施，結(jié)果大不相同。解決好民居安全問題是當(dāng)前農(nóng)村防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵。新疆等地已進(jìn)行了有益的實踐，走出了一條切實可行的路子，建設(shè)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、符合抗震保安要求的農(nóng)村民居，花錢不多，效果很好。做好農(nóng)村民居防震保安工作，必須要針對各地農(nóng)村和農(nóng)民的實際狀況，采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，提高農(nóng)居抗御地震和臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力。我們要未雨綢繆，把工作做在前面，變震后災(zāi)后的被動救災(zāi)為震前災(zāi)前的主動防御，做好農(nóng)村民居防震保安工作，實現(xiàn)科學(xué)防震、有效減災(zāi)。
二、明確目標(biāo)，突出重點，扎扎實實地做好農(nóng)村民居防震保安各項工作
農(nóng)村民居防震保安工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力。
農(nóng)村民居防震保安工作要切實做到“四個堅持”。一是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。二是堅持經(jīng)濟(jì)實用、抗震安全。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價低的房屋，改善農(nóng)民居住條件。三是堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，把農(nóng)居防震保安工作與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。四是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。要在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好家園，確保讓農(nóng)民真正受益?？傊?，要注重實效，量力而行，講究科學(xué)，引導(dǎo)扶持，有序推進(jìn)。
做好農(nóng)村民居防震保安工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下幾方面工作。
第一，科學(xué)制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃。實施農(nóng)居安全工程是做好農(nóng)村民居防震保安工作的關(guān)鍵性措施。首先要制定好規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體要求，制定本地區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中要明確總體思路、工作目標(biāo)和保障措施，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村發(fā)展要求。
第二，積極探索農(nóng)村民居防震保安管理途徑。做好農(nóng)村民居防震保安工作，管理要跟上。要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修訂工作，把抗震設(shè)防以及農(nóng)村綜合防災(zāi)的要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。在農(nóng)村民居選址時，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，充分考慮綜合防災(zāi)和應(yīng)急疏散的要求，既要使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶和抗震不利地段，又要注重防范臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流和暴雨等自然災(zāi)害以及地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害，逐步提高農(nóng)村的綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。對統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗收要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保抗震質(zhì)量。對村民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。
第三，切實做好農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民采用簡便有效的抗震技術(shù)措施，是做好農(nóng)村民居防震保安工作的重要內(nèi)容。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)居抗震實用技術(shù)的開發(fā)力度。要編制農(nóng)居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供適合不同地區(qū)，滿足不同需要的農(nóng)居設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，建筑選型和結(jié)構(gòu)形式要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求。要想方設(shè)法將有施工經(jīng)驗的農(nóng)民工吸引到農(nóng)居建設(shè)上來。要有計劃地組織防震抗震技術(shù)培訓(xùn)，既要充分利用現(xiàn)在的信息技術(shù)，在網(wǎng)上開辟專欄宣傳防震抗震技術(shù)，又要通過傳統(tǒng)的傳幫帶等多種形式，提升廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村建筑工匠的技能和水平。要鼓勵有建筑專業(yè)背景的大學(xué)生、青年志愿者服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)，將先進(jìn)的防震抗震理念和技術(shù)帶到農(nóng)村。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，逐步建立能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四，多渠道籌集農(nóng)村民居防震保安資金。做好農(nóng)村民居抗震保安工作，建設(shè)資金是難點，也是關(guān)鍵。各地要按照群眾自籌為主，政府支持為輔的原則，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，支持和幫助農(nóng)民申請銀行建房貸款，吸收各種社會捐贈。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)提高農(nóng)村民居防震保安能力。各級政府投入的資金具有公益性、引導(dǎo)性，主要用于抗震性能普查、實用技術(shù)研究、設(shè)計圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補貼等。要加強對政府投入資金的管理與監(jiān)督，確保資金的用途和效益。
第五，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。示范引導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)居安全工程全面實施，做好農(nóng)村民居防震保安工作的有效途徑。各地在實踐中已經(jīng)創(chuàng)造積累了不少好的經(jīng)驗和做法，如新疆自治區(qū)各級政府均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的組織實施。甘肅省政府下發(fā)了文件，統(tǒng)籌部署全省農(nóng)居工程建設(shè)。江蘇省積極制定地方法規(guī)，依法對農(nóng)居建設(shè)進(jìn)行管理。海南省農(nóng)民自發(fā)成立“農(nóng)村民居地震安全協(xié)會”，監(jiān)督工程建設(shè)，維護(hù)自身利益。許多地方出臺了實施農(nóng)居工程的優(yōu)惠政策，加強了對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，出現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾爭建抗震安全農(nóng)居的大好局面。各地要學(xué)習(xí)和借鑒這些好經(jīng)驗，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村、示范戶等多種形式進(jìn)行試點，新建、改造、加固一批安全適用、對周圍農(nóng)民有吸引力的農(nóng)居，讓廣大農(nóng)民群眾看得見，學(xué)得會，受教育，得實惠。要發(fā)揮以點帶面、典型示范作用，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力開創(chuàng)農(nóng)村民居防震保安工作新局面
做好農(nóng)村民居防震保安工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，齊抓共管，把農(nóng)村民居防震保安工作提高到一個新水平。
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。地方各級人民政府必須從講政治、顧大局的高度，把做好農(nóng)村民居防震保安工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入議事日程。要健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制度，做到層層有人抓、有人管，把各項工作措施落實到位。要制定宅基地使用、資金投入等相關(guān)政策。要特別關(guān)注農(nóng)村貧困戶和特困戶的實際困難，給予幫助和適當(dāng)政策傾斜。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，全面把握情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強督促檢查，及時解決問題。
第二，尊重群眾意愿，強化工作實效。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好防震保安工作，務(wù)必堅持從各地實際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意見，講究工作實效。要通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺參與這項工作。堅決防止以加強農(nóng)村民居防震保安工作為由，搞“形象工程”和“政績工程”，堅決防止脫離實際情況、貪大求洋、亂鋪攤子，堅決不能違背農(nóng)民意愿、盲目建設(shè)、硬性推進(jìn)，一定要把好事辦實、實事辦好。
第三，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。中央和地方各有關(guān)部門要進(jìn)一步強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村民居防震保安的各項工作。各級地震、建設(shè)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好農(nóng)村民居防震保安的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示范工程，加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作。發(fā)展改革、財政、民政等部門要加大投入力度，為拓寬農(nóng)民建房資金渠道創(chuàng)造條件。物價、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，清理農(nóng)民建房不合理收費，切實減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)?？萍疾块T要增加農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科技經(jīng)費，加強科技攻關(guān)和實用化推廣。其他部門也要積極配合，努力做好相應(yīng)工作。
第四，強化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳做好農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。農(nóng)民是農(nóng)村民居防震保安的主體，增強農(nóng)民防震減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變建房觀念至關(guān)重要。要通過深入廣泛的宣傳動員，耐心細(xì)致的說明解釋，真正使這項工作進(jìn)村入戶，深入人心，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居防震保安工作的主動性和自覺性。要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震保安工作的深入開展。
做好農(nóng)村民居防震保安工作，提高農(nóng)村防震減災(zāi)能力，是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的歷史性任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，努力做好農(nóng)村民居防震保安各項工作，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。
