回良玉副總理在全國
殘疾人事業(yè)工作會議上的講話
（2006年6月8日）
這次會議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。剛才，樸方同志代表國務(wù)院殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對五年來殘疾人工作的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。會議還表彰了殘疾人工作先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)。這次會議很重要，開得很及時(shí)、也很必要。
第一，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神的一次重要會議。5月24日，國務(wù)院常務(wù)會議專題審議了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確了今后五年殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)發(fā)展綱要。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生產(chǎn)生活的深切關(guān)懷，是我們進(jìn)一步做好殘疾人工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二，這是國務(wù)院殘工委更名和調(diào)整后召開的首次全國性會議。今年4月初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會，這不是簡單的更改兩個(gè)字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)，這是加強(qiáng)殘疾人工作的一項(xiàng)重大舉措，也是殘工委工作的一個(gè)新的起點(diǎn)。在國務(wù)院眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，像殘工委這樣有39個(gè)部門、42名成員的十分罕見，可以說是參加部門最多、組成人員最多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一。這既充分說明了殘疾人工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多，也充分表明了殘疾人事業(yè)的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關(guān)愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進(jìn)和關(guān)心。我們一定要按照中央和國務(wù)院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發(fā)揮好。
第三，這次會議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務(wù)，人們對發(fā)展殘疾人事業(yè)的思想認(rèn)識、行為理念發(fā)生很大變化的情況下召開的?，F(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，已經(jīng)深入人心并不斷體現(xiàn)在我們的實(shí)際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，就是落實(shí)這些要求和任務(wù)的具體行動(dòng)。殘疾人的社會地位如何，體現(xiàn)著一個(gè)社會的文明程度，是衡量是否以人為本、社會是否和諧的重要標(biāo)志。因此，這些思想和理念為開好這次會議提供了重要保證，為進(jìn)一步做好殘疾人工作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件，為發(fā)展殘疾人事業(yè)營造了良好的環(huán)境和氛圍。
第四，這次會議是在國家及各地財(cái)力和物質(zhì)條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要時(shí)期，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)和各項(xiàng)建設(shè)的加快推進(jìn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、社會的深刻變革，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務(wù)。因此，在“十一五”的開局之年召開這個(gè)會議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的落實(shí)，很有必要。
下面，我講三個(gè)問題：
一、回顧成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感
“十五”時(shí)期是我國在全面建設(shè)小康社會的道路上闊步前進(jìn)、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業(yè)長足發(fā)展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席有關(guān)殘疾人的重大會議和活動(dòng)，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時(shí)期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務(wù)院殘工委認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年召開全體會議研究部署工作；多次召開有關(guān)專題會議，努力解決殘疾人事業(yè)面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）殘疾人的實(shí)際困難和需求不斷得到解決?！笆濉睍r(shí)期，通過扶貧開發(fā)，700萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實(shí)施康復(fù)重點(diǎn)工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復(fù)。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率提高到80%，部分農(nóng)村貧困殘疾兒童通過“兩免一補(bǔ)”等扶持政策，享受到義務(wù)教育。廣開就業(yè)渠道，新安排167萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，516萬城鄉(xiāng)特困殘疾人的基本生活得到保障。
（二）殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。經(jīng)過政府和社會的共同努力，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、特殊教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育活動(dòng)場所、法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務(wù)?！笆濉逼陂g，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查順利實(shí)施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會和2008年北京殘奧會正在籌備之中，這些為促進(jìn)殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
（三）殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷改善。關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的社會文明觀念日益深入人心，人道主義思想進(jìn)一步弘揚(yáng)。無障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大中城市無障礙設(shè)施不斷完善，信息交流無障礙取得新進(jìn)展。新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，努力營造良好的輿論環(huán)境。各種社會扶殘濟(jì)困活動(dòng)深入持久開展，各類注冊志愿者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會生活提供了便利。
（四）殘疾人的整體素質(zhì)不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活，在各條戰(zhàn)線為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。殘疾人文藝、體育事業(yè)取得輝煌成就，已成為我國文體事業(yè)和殘疾人事業(yè)的一個(gè)重要品牌。
（五）殘疾人事業(yè)的國際國內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。我國殘疾人事業(yè)取得的成就贏得國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出了很多亮點(diǎn)。2003年，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以其對殘疾人事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)獲得聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽(yù)，也向國際社會展示了我國重視殘疾人事業(yè)和保障人權(quán)的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運(yùn)會上，我國殘疾人體育代表團(tuán)取得金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙雙第一的優(yōu)異成績，為祖國和人民贏得了榮譽(yù)。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)在雅典殘奧會閉幕式上的演出在全世界引起轟動(dòng)。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺春節(jié)晚會，其強(qiáng)烈的藝術(shù)表現(xiàn)力和自強(qiáng)精神，深深地感動(dòng)和震撼了全社會。殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，對于激勵(lì)全國人民奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要促進(jìn)作用。
我國殘疾人事業(yè)五年來取得的成績和進(jìn)步，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和殘疾人共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院和國務(wù)院殘工委，向各級政府及殘工委，向所有關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時(shí)也向受到表彰的全國殘疾人工作先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）表示熱烈的祝賀！
“十五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，也形成了一些行之有效的做法，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)并在今后的殘疾人工作中堅(jiān)持和不斷完善。主要體現(xiàn)在以下三條：
（一）既要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，又要采取特殊政策措施支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須立足于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質(zhì)文化需求，推動(dòng)全社會的文明進(jìn)步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，并不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段的實(shí)際情況，積極制定并采取特殊的政策措施，才能促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮社會各方面的積極性。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要職責(zé)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，發(fā)展殘疾人事業(yè)離不開全社會的支持，只有發(fā)揚(yáng)中華民族助殘幫困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，充分利用和整合各種社會資源，努力形成政府主導(dǎo)、社會廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，殘疾人事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。
（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進(jìn)殘疾人自身全面發(fā)展。殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)必須立足于解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生產(chǎn)、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復(fù)服務(wù)，各種基本需要得到滿足。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，使廣大殘疾人得到全社會的尊重和關(guān)心，共享接受教育的權(quán)利，文化體育生活不斷豐富，參與社會生活更加便利，權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，能力得到全面發(fā)揮，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)。
“十一五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業(yè)，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會將更加關(guān)心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更為有利；我國綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，而殘疾人數(shù)量多，困難程度大，政府和社會提供的服務(wù)與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人參與社會生活能力差、競爭能力弱的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)；農(nóng)村有數(shù)百萬殘疾人尚未脫貧，占全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復(fù)、看病、上學(xué)、就業(yè)等方面還面臨許多困難；個(gè)別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時(shí)有發(fā)生。
我們一定要認(rèn)清形勢，把握大局，從政治高度充分認(rèn)識新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時(shí)期的殘疾人工作，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加大工作力度，認(rèn)真做好新時(shí)期的殘疾人工作。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
為全面推進(jìn)“十一五”時(shí)期的殘疾人工作，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)了《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障、無障礙建設(shè)、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)殘疾人奔小康，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《綱要》規(guī)定的任務(wù)和要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面工作：
(一) 堅(jiān)持不懈地解決殘疾人的實(shí)際困難，切實(shí)滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這是殘疾人工作的根本任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續(xù)深入落實(shí)全國扶助貧困殘疾人工作會議的各項(xiàng)部署和政策措施，堅(jiān)持把殘疾人扶貧開發(fā)納入國家扶貧工作整體規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復(fù)扶貧貸款的到位率和使用率，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人盡快通過幫扶和勞動(dòng)脫貧。對失去勞動(dòng)能力的貧困殘疾人要積極救助和供養(yǎng)，保障基本生活。要繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時(shí)改造。
康復(fù)是殘疾人改善身體狀況、參與社會生活的前提條件。要大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)工作，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)康復(fù)重點(diǎn)工程。要重視貧困殘疾人的就醫(yī)看病問題，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫(yī)療救助政策。
接受教育是殘疾人提高科學(xué)文化素質(zhì)的基本需求和應(yīng)有權(quán)利。要進(jìn)一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，努力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展高級中等特殊教育和職業(yè)教育。要建立健全特殊教育發(fā)展的保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村貧困殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。
就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的重要條件，是提高社會地位、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業(yè)政策，并根據(jù)新情況新問題制定采取新的措施。要積極開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)按比例就業(yè)政策，幫助福利企業(yè)解決困難，管理使用好殘疾人就業(yè)保障金。要支持和鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)和再就業(yè)，努力建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。與此同時(shí)，要進(jìn)一步將殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項(xiàng)政策措施，實(shí)施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。
（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機(jī)制。完善殘疾人保障法律法規(guī)體系、開展殘疾人抽樣調(diào)查、建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性工作，關(guān)系殘疾人事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須認(rèn)真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關(guān)系殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的大事，要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求，吸收最新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見。同時(shí)，有關(guān)部門要積極推動(dòng)殘疾人就業(yè)保障條例等相關(guān)法規(guī)的出臺，各地也要積極主動(dòng)地制定相關(guān)地方性法規(guī)。要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，目前入戶調(diào)查工作進(jìn)展順利，但后續(xù)工作還有很多，任務(wù)還很繁重，絲毫不能松懈。各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務(wù)。要充分運(yùn)用好此次抽樣調(diào)查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進(jìn)一步制定和完善殘疾人政策法規(guī)、科學(xué)決策的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)交通、建筑、信息等方面的無障礙建設(shè)。
（三）進(jìn)一步動(dòng)員社會力量關(guān)心幫助殘疾人，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，必須廣泛動(dòng)員全社會力量共同做好這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)全社會對殘疾人和殘疾人事業(yè)的了解，激發(fā)全社會關(guān)心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動(dòng)場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會主義榮辱觀，發(fā)揚(yáng)中華民族扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，在全社會形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。社會公益機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
（四）認(rèn)真承辦重大國際體育賽事，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。承辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會是國家和殘疾人工作今后幾年的一件大事。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的共同努力下，這兩項(xiàng)賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運(yùn)會，將是我國迄今為止承辦的規(guī)模最大、參賽國家（地區(qū)）和人數(shù)最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會，更是一次展示社會和諧、人類文明的盛會，具有重大的國際影響和政治意義?，F(xiàn)在離正式舉辦只有一年多的時(shí)間了，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，中央有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要積極主動(dòng)參與，進(jìn)一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時(shí)要以籌備和舉辦此次運(yùn)動(dòng)會為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳和促進(jìn)特奧運(yùn)動(dòng)的開展。2008年北京殘奧會已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要按照“兩個(gè)奧運(yùn)，一樣精彩”的目標(biāo)，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會吉祥物出臺、市場開發(fā)、中國殘奧代表團(tuán)組建、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練等各項(xiàng)籌備工作，爭取精神文明和運(yùn)動(dòng)成績雙豐收。要通過這兩項(xiàng)重大國際體育賽事，大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風(fēng)貌，促進(jìn)殘疾人群眾性體育活動(dòng)的開展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)殘疾人工作新局面
做好新時(shí)期的殘疾人工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的新局面。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把殘疾人工作進(jìn)一步擺上議事日程，主動(dòng)研究，經(jīng)常過問。要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真做好本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的制定和實(shí)施工作。各有關(guān)部門在制定相關(guān)專門規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)把殘疾人工作納入進(jìn)去，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決。各級政府和有關(guān)部門分管殘疾人工作的同志要經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，深入研究新時(shí)期殘疾人工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法。各級政府要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障發(fā)展需要。
二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殘疾人工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，業(yè)務(wù)面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力。各級殘工委是政府綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)出臺政策，督促檢查各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強(qiáng)殘工委的制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，努力形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。
三要加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機(jī)構(gòu)。各級政府要高度重視發(fā)揮殘聯(lián)的作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。各級殘疾人組織要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務(wù)、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求，協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。
四要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。殘疾人事業(yè)光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關(guān)愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，反映在具體工作中，落實(shí)在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時(shí)向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點(diǎn)放到基層，把各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，多為殘疾人辦實(shí)事、解難事。
殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，勇于克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐和社會生活中來。要充分發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造力，努力為國家和社會建功立業(yè)，同全國人民一道，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！
