回良玉副總理在國(guó)家防汛抗旱總指揮部
2006年第一次全體會(huì)議上的講話(huà)
（2006年4月10日）
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年。認(rèn)真扎實(shí)地做好今年的防汛抗旱工作，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)在清明已過(guò)，谷雨將至，我國(guó)一些地區(qū)氣候異常，部分地區(qū)春旱不斷加劇，各地陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入汛期。今天召開(kāi)國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家防總）全體會(huì)議，回顧總結(jié)去年工作，會(huì)商分析防汛抗旱形勢(shì)，安排部署今年工作，并請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和防汛抗旱指揮部成員聽(tīng)取會(huì)議情況，非常必要，也非常及時(shí)。剛才，水利部鄂竟平同志報(bào)告了去年的防汛抗旱工作，提出了今年的工作安排意見(jiàn)，氣象局許小峰同志通報(bào)了今年汛期的氣象預(yù)測(cè)情況；大家進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些很有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。請(qǐng)國(guó)家防總辦公室充分吸納大家的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改和完善今年防汛抗旱工作安排意見(jiàn)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定去年防汛抗旱工作取得的顯著成效
2005年我國(guó)多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)情較重，主要有4個(gè)明顯特點(diǎn)：一是汛情來(lái)得早、去得晚。2月中下旬，湖南、福建和浙江的一些河流就發(fā)生了超警戒水位的洪水。9月底到10月上旬，渭河、漢江發(fā)生了嚴(yán)重秋汛。二是洪水范圍廣、量級(jí)大。珠江流域、淮河流域、遼河流域、福建閩江和黃河主要支流渭河、長(zhǎng)江主要支流漢江等先后發(fā)生大洪水，其中珠江流域西江發(fā)生了1915年以來(lái)的最大洪水，渭河、漢江的洪水為近20多年來(lái)的最大洪水。三是臺(tái)風(fēng)登陸多、強(qiáng)度高。在我國(guó)大陸登陸的熱帶氣旋多年平均為6.15個(gè)，其中2.15個(gè)為臺(tái)風(fēng)，2.5個(gè)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，1.5個(gè)為熱帶風(fēng)暴。而去年在我國(guó)登陸的熱帶氣旋有8個(gè)，其中臺(tái)風(fēng)6個(gè)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴2個(gè)，臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度明顯偏高，影響范圍明顯偏大。四是部分地區(qū)干旱時(shí)間長(zhǎng)、損失重。全國(guó)僅春旱受災(zāi)面積就達(dá)2.12億畝。山西、內(nèi)蒙古、海南、云南、寧夏等省區(qū)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)干旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。從總體上看，去年自然災(zāi)害明顯重于常年。
面對(duì)嚴(yán)重的汛情、旱情和臺(tái)風(fēng)災(zāi)情，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總正確指揮、果斷決策，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下、廣大軍民的共同努力，防汛抗旱救災(zāi)工作取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是成功地抗御了流域性大洪水。面對(duì)珠江、閩江、淮河、遼河等大江大河發(fā)生的流域性大洪水，特別是西江發(fā)生的超百年一遇特大洪水，各地區(qū)、各部門(mén)緊急動(dòng)員，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)防控，落實(shí)各項(xiàng)防御措施，廣大軍民團(tuán)結(jié)抗洪，確保了大江大河干流堤防無(wú)一決口。二是成功地抗御了臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害。在防御臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害工作中，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，通過(guò)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)和廣泛宣傳，采取有效的應(yīng)急管理，組織危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移，最大程度地減少了臺(tái)風(fēng)和山洪造成的人員傷亡。全年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較常年減少47%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年汛期，有關(guān)省區(qū)為防御臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移群眾1800多萬(wàn)人次，及時(shí)進(jìn)行了妥善安置，使因?yàn)?zāi)傷亡人員大大減少。三是成功地抗御了部分地區(qū)的嚴(yán)重旱災(zāi)。受旱地區(qū)及早部署、廣泛動(dòng)員，普遍加大了抗旱工作力度，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障生產(chǎn)用水，有效地減輕了旱災(zāi)造成的損失。
去年防汛抗旱工作之所以能取得顯著成績(jī)，主要有以下幾方面原因：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確決策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，對(duì)全國(guó)防汛抗旱工作提出了明確要求。溫家寶總理親赴廣西抗洪第一線(xiàn)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。國(guó)家防總先后召開(kāi)了全體會(huì)議和主要江河流域防汛抗旱工作會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作作出了全面部署。地方各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，將防汛抗旱作為重要工作來(lái)抓，實(shí)施了有效的管理。在梧州西江抗洪保衛(wèi)戰(zhàn)中，明確重點(diǎn)，有保有棄，科學(xué)決策，棄守防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的河?xùn)|區(qū)，集中力量防守標(biāo)準(zhǔn)較高的河西區(qū)，成功抗御了超百年一遇的大洪水，充分體現(xiàn)了洪水管理的現(xiàn)代理念。
第二，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)預(yù)案。去年汛前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)也制定和落實(shí)了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)珠江、閩江、淮河流域汛情的發(fā)展，國(guó)家防總及時(shí)啟動(dòng)了二級(jí)、三級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)防汛會(huì)商和決策部署，多次派工作組赴抗洪一線(xiàn)指導(dǎo)工作。廣東、安徽等省啟動(dòng)防汛一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，有條不紊地開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)工作。全國(guó)防汛抗旱應(yīng)急管理體系在實(shí)踐中得到健全和完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)旱澇災(zāi)害的能力明顯提高。
第三，科學(xué)調(diào)度，主動(dòng)防御。面對(duì)大江大河發(fā)生的嚴(yán)重汛情，國(guó)家防總、流域防總與地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)等防洪工程，減輕了防洪壓力和損失。在淮河防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家防總準(zhǔn)確分析雨情、水情、工情，并充分聽(tīng)取淮河防總和地方政府的意見(jiàn)，作出了不運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)分洪、加強(qiáng)防守、充分利用河道行洪的決策，避免了蓄滯洪區(qū)人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。在防御遼河流域渾河、太子河洪水過(guò)程中，遼寧省防汛抗旱指揮部精心組織，科學(xué)調(diào)度，將遼河干流20年一遇的較大洪水削減為一般洪水，大大減輕了撫順、沈陽(yáng)等重要城市的防洪壓力。
第四，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。國(guó)家防總、流域防總與地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其組成部門(mén)通力合作、各司其職，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害的各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。氣象部門(mén)加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?；水利部門(mén)密切監(jiān)視汛情，及時(shí)提出決策部署意見(jiàn)，做好防洪工程的調(diào)度和管理；發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)及時(shí)下?lián)芩畾Чこ绦迯?fù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)資金；民政部門(mén)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，組織救災(zāi)工作；交通、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、鐵路、公安、宣傳等其他部門(mén)按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作。特別是人民解放軍和武警部隊(duì)，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的任務(wù)，共出動(dòng)11.6萬(wàn)名官兵參加抗洪搶險(xiǎn)，發(fā)揮了主力軍的重要作用。
去年防汛抗旱工作的成效是顯著的，但也存在一些問(wèn)題和不足，如一些地方防汛抗旱責(zé)任制仍不落實(shí)，山洪、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力還比較低，水庫(kù)、水電站防洪管理仍有死角，防汛基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)上述問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)予以解決。
二、清醒認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
近年來(lái)，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，防汛抗旱新機(jī)制正在逐步建立和完善，為做好防汛抗旱工作奠定了較好基礎(chǔ)。但這并不意味著可以高枕無(wú)憂(yōu)，我們務(wù)必要居安思危，防患于未然。對(duì)存在的問(wèn)題必須高度重視，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情必須充分估計(jì)，對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)必須切實(shí)改進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施必須及早準(zhǔn)備。
去年入冬以來(lái)，我國(guó)氣候異常，一些地區(qū)氣溫較常年明顯偏低，部分地方出現(xiàn)暖冬，山東半島局部地區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)的暴雪，華南、西南等地高溫少雨。當(dāng)前，華北、東北西部、西北東部、黃淮及西南部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，江南、華南北部地區(qū)連續(xù)低溫陰雨，給春耕生產(chǎn)造成了較大影響。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年氣象年景總體偏差，極端天氣氣候事件較常年同期偏多，防汛抗旱形勢(shì)較為嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持高度警惕。
一是對(duì)大江大河存在的問(wèn)題不能忽視。黃河下游河勢(shì)游蕩劇烈，中小洪水時(shí)常形成“橫河”、“斜河”，大洪水時(shí)甚至發(fā)生“滾河”，如搶護(hù)不及時(shí)，就會(huì)發(fā)生沖決大堤的危險(xiǎn)。長(zhǎng)江中下游干流局部河段崩岸嚴(yán)重，中下游蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施不足，只能解決不足1/3人口的臨時(shí)救生安置?；春又邢掠畏篮楣歉晒こ陶诮ㄔO(shè)中，大量險(xiǎn)工隱患尚未處理，整體功能難以發(fā)揮。海河流域源短流急，洪水來(lái)得快，堤防多為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲性能差，新建堤防未經(jīng)過(guò)大洪水的考驗(yàn)，下游河道淤積嚴(yán)重，排洪能力嚴(yán)重下降。其他江河也普遍存在著一些問(wèn)題。今年夏季主要多雨帶位于黃淮到華北南部一帶，黃河、海河等江河幾十年沒(méi)有發(fā)生大洪水，出現(xiàn)大洪水的幾率在增加，其他江河也有可能發(fā)生大洪水。
二是對(duì)抗旱工作存在的困難不能低估。受去年汛后降雨持續(xù)偏少的影響，部分江河來(lái)水不足。今年以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)降水偏少，西北東部、華北大部、東北西部和西南部分地區(qū)，都已出現(xiàn)嚴(yán)重的旱情。截至3月底，全國(guó)耕地受旱面積2.3億畝，其中作物受旱5440萬(wàn)畝，有653萬(wàn)人、575萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。據(jù)預(yù)測(cè)，4月份北方大部分地區(qū)的降水仍將偏少，旱情還將進(jìn)一步發(fā)展。另外，江南中部、西北中部地區(qū)還可能出現(xiàn)夏旱或伏旱。多數(shù)干旱地區(qū)抗旱水源短缺，引灌設(shè)施不配套，節(jié)水機(jī)制不健全，抗旱手段比較單一，抗旱能力明顯不足。大部分地區(qū)尚未制定抗旱預(yù)案，抗旱工作還缺乏制度保障。今年汽油、柴油價(jià)格上漲，也會(huì)給抗旱工作帶來(lái)一些影響。
三是對(duì)山洪和臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害不能輕視。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，目前對(duì)山洪災(zāi)害防御缺乏有效監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)手段，預(yù)警難度大。山區(qū)群眾居住分散，交通、通信十分困難，群眾防范意識(shí)普遍淡薄，防御山洪災(zāi)害預(yù)案落實(shí)困難。去年因山洪、泥石流造成1400人死亡，占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的84%。沿海地區(qū)還有很多地方?jīng)]有制定防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，有的雖然制定了預(yù)案，但臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案等措施落實(shí)得不夠。去年僅13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”就造成128人死亡。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害每年都會(huì)影響我國(guó)，務(wù)必要加強(qiáng)防范。
四是對(duì)中小河流、中小型水庫(kù)存在的隱患不能麻痹。近年來(lái)，中小河流、中小型水庫(kù)存在的隱患已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。我國(guó)中小河流未進(jìn)行系統(tǒng)治理、防洪標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)常發(fā)生山洪、泥石流和滑坡災(zāi)害，稍有不慎就會(huì)造成群死群傷事故。去年黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)沙蘭河發(fā)生山洪，造成117人死亡，教訓(xùn)十分深刻。中小型水庫(kù)大多位于偏僻地區(qū)，點(diǎn)多面廣，病險(xiǎn)隱患多，通信、預(yù)警條件差，一旦發(fā)生險(xiǎn)情很難及時(shí)通知下游群眾避險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。
各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)今年水旱災(zāi)害形勢(shì)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，寧可把問(wèn)題估計(jì)得更充分些，把措施制訂得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，絕不能心存僥幸，絕不能畏難厭戰(zhàn)，絕不能麻痹松懈。
三、周密部署今年的防汛抗旱工作
做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大。總的要求是，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水理念，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)水庫(kù)、大中城市及主要交通干線(xiàn)的防洪安全，力保中小河流、中小型水庫(kù)安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水需求，努力滿(mǎn)足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要，最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失。為此，要突出抓好以下5項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，是我們防汛抗旱工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。各地要將行政首長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)到防汛抗旱工作的全過(guò)程。不論是防洪工程建設(shè)還是汛前準(zhǔn)備，不論是防汛檢查還是搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織，不論是物資儲(chǔ)備還是防洪調(diào)度，不論是人員轉(zhuǎn)移安置還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。防汛抗旱責(zé)任制的核心，是確保發(fā)生防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和干旱時(shí)不出大的問(wèn)題；發(fā)生超防御標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害時(shí)，盡最大努力減輕災(zāi)害損失，避免出現(xiàn)工作不到位而使災(zāi)害加重的情況。要把提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力作為工作重點(diǎn)。要及時(shí)修訂和完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，建立和健全責(zé)任追究制度。國(guó)家防總要加強(qiáng)督促和檢查，并在汛前向社會(huì)公布大江大河重要河段、重點(diǎn)防洪城市、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)、重要蓄滯洪區(qū)的防汛責(zé)任人名單。
各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，共同做好防汛抗旱工作。氣象、水文等部門(mén)，要主動(dòng)為防汛抗旱工作服務(wù)，密切跟蹤分析天氣和雨情、汛情、旱情的變化，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。國(guó)家防總各成員單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防總工作制度，切實(shí)履行各成員單位的工作職責(zé)，主動(dòng)做好防汛抗旱的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷完善部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的機(jī)制和措施。
（二）抓緊完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)。去年一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，有關(guān)地區(qū)要抓緊修復(fù)水毀工程，按期完成任務(wù)。對(duì)水毀工程修復(fù)和工程除險(xiǎn)加固所需資金，要及早優(yōu)先安排到位，加強(qiáng)督促檢查。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，立足于防大汛、抗大洪，抓緊病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、度汛工程施工，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)汛前難以完成的工程，要制訂應(yīng)急度汛方案，落實(shí)有關(guān)措施，確保汛期安全。
（三）著力抓好水庫(kù)安全度汛、山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作。水庫(kù)安全度汛、山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御，是當(dāng)前防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，要繼續(xù)作為重點(diǎn)，加大工作力度。各地一定要做好水庫(kù)的調(diào)度工作，始終把確保水庫(kù)安全放在第一位。充分發(fā)揮水庫(kù)在流域防洪中的作用，特別是一些防洪位置重要、以發(fā)電為主的大型水庫(kù)，要根據(jù)下游防洪的需要適當(dāng)調(diào)整水庫(kù)運(yùn)行指標(biāo)，汛期盡可能多預(yù)留一些防洪庫(kù)容，提高流域調(diào)蓄洪水的能力。要制訂流域梯級(jí)水庫(kù)的防洪聯(lián)調(diào)方案和病險(xiǎn)水庫(kù)保壩措施預(yù)案。要切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)，制訂和完善防、搶、撤、救預(yù)案，落實(shí)群測(cè)群防的各項(xiàng)措施，努力避免人員傷亡。沿海地區(qū)要抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)措施，加強(qiáng)海堤建設(shè)，提高群眾住房的抗臺(tái)風(fēng)能力，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失。
（四）切實(shí)做好抗旱工作。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要高度重視當(dāng)前旱情的發(fā)展，對(duì)今年可能出現(xiàn)的大旱，要有充分的準(zhǔn)備。要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)。推廣抗旱預(yù)案制度，完善抗旱服務(wù)組織，增強(qiáng)社會(huì)抗旱能力。當(dāng)前，要特別重視春季抗旱工作，充分利用正在開(kāi)展的春季農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，因地制宜興建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等應(yīng)急抗旱設(shè)施，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，千方百計(jì)儲(chǔ)備抗旱水源。城市抗旱問(wèn)題直接關(guān)系居民生活，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好城市抗旱工作。要把維系良好的生態(tài)環(huán)境作為抗旱工作的重要目標(biāo)，高度重視生態(tài)用水需求，努力改善水環(huán)境狀況。
（五）切實(shí)做好防汛抗旱人員和物資準(zhǔn)備工作。要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱，落實(shí)部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要抓緊補(bǔ)充儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，按要求備足到位。大江大河安全度汛和抗旱所需要的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，發(fā)展改革委和財(cái)政部要抓緊落實(shí)，盡早撥付。要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)區(qū)內(nèi)群眾保安全措施，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全、適時(shí)、有效啟用。
另外，當(dāng)前正值春耕備耕大忙時(shí)節(jié)，是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹今年中央1號(hào)文件和全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入，全面部署，精心組織，落實(shí)政策，增加投入，搞好服務(wù)，切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，為確保今年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)后，國(guó)家防總要組織安排好汛前防汛抗旱檢查工作，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等大江大河重點(diǎn)地區(qū)和主要旱區(qū)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查。要將有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的防汛抗旱準(zhǔn)備情況納入檢查內(nèi)容，全面推動(dòng)各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，限期改正。地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)的防汛抗旱檢查，確保安全不留隱患、工作不留死角。
做好今年的防汛抗旱工作，是一項(xiàng)十分重要而又非常艱巨的任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。
