回良玉副總理在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議上的講話
（2006年3月21日）
今天是春分，正是“春分麥起身、一刻值千金” 的春耕備耕大忙時節(jié)，是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵季節(jié)。黨中央、國務院高度重視今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，高度關注當前的春耕生產(chǎn)。國務院決定召開這次全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，是 “兩會”后國務院召開的第一個全國性會議，是國務院首次在春季召開帶有現(xiàn)場會性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，也是在中央立足全局提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務的背景下召開的一次重要會議，非常及時，非常必要。在剛剛結(jié)束的十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，建設社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設社會主義新農(nóng)村的起步之年，在糧食連續(xù)兩年較多增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)兩年較快增長的基礎上，確保實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村來之不易的大好形勢，難度更大，任務更重，意義也十分重大。
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國“兩會”精神，深入分析春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢，廣泛交流各地在促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面的做法、經(jīng)驗與打算，全面部署當前春耕和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及動物防疫、抗旱、森林防火等工作，為確保今年建設社會主義新農(nóng)村有良好開局奠定堅實基礎。
昨天，大家參觀了安徽的春季麥田管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，安徽、黑龍江、湖北、甘肅省人民政府的負責同志，河南省農(nóng)業(yè)廳、山東省水利廳、江蘇省發(fā)展改革委、河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦和懷遠縣的負責同志分別作了典型發(fā)言。剛才，農(nóng)業(yè)部、水利部、發(fā)展改革委、財政部的有關負責同志，分別就春耕生產(chǎn)、抗旱、支農(nóng)投入和政策落實等工作作了具體布置和安排。實踐證明，會議開得很好、很必要、也很重要，達到了“提高認識、統(tǒng)一思想、學習典型、交流經(jīng)驗、研究措施、推動工作”的目的。下面，我講幾點意見：
一、正確把握形勢，切實增強做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感
近幾年，落實科學發(fā)展觀的一個重大成果，是“三農(nóng)”工作得到明顯加強；加強宏觀調(diào)控的一個突出亮點，是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機、農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了至關重要的作用。在剛剛閉幕的“兩會”上，代表和委員們對過去一年的“三農(nóng)”工作給予了高度評價。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成就，是中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強“三農(nóng)”工作的結(jié)果，是政策調(diào)動、市場拉動、工作推動、科技驅(qū)動、氣候助動等“五個動因”合力同向作用的結(jié)果，也是各地區(qū)、各有關部門和廣大農(nóng)村基層干部群眾共同努力的結(jié)果。這離不開農(nóng)口各部門的扎實工作，也離不開有關部門的大力支持。在此，我代表國務院，向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等系統(tǒng)的廣大干部職工，向大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展改革、財政、金融等相關部門和同志們，表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
今年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是推進社會主義新農(nóng)村建設的第一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也站在一個新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，目標與要求更高，責任與任務很重。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是抓好當前的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有特殊重要的意義。
第一，這是確?！笆晃濉卑l(fā)展開好局的迫切需要。“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要基礎和前提。胡錦濤總書記指出，農(nóng)業(yè)興，則基礎強；農(nóng)民富，則國家盛；農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。歷史的經(jīng)驗也一再表明，“三農(nóng)”問題任何時候都忽視不得、松懈不得、麻痹不得，農(nóng)業(yè)尤其是糧食出現(xiàn)波折，會直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。只有抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，才能促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為實施“十一五”規(guī)劃有良好開局奠定堅實的基礎。
第二，這是確保社會主義新農(nóng)村建設有良好起步的迫切需要。建設社會主義新農(nóng)村，是一項長期繁重的歷史任務，既要有長期作戰(zhàn)的思想準備，堅持不懈地艱苦努力，又要有只爭朝夕的精神狀態(tài)，扎實穩(wěn)步地向前推進。建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是中心，增加農(nóng)民收入是核心，國家糧食安全是保障。只有糧食穩(wěn)定發(fā)展了，農(nóng)民持續(xù)增收了，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了，才能為新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。否則，新農(nóng)村建設就會成為無源之水、無本之木，就不可能取得實效。今年新農(nóng)村建設要起好步，必須打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一仗，務求首戰(zhàn)告捷。
第三，這是鞏固發(fā)展農(nóng)村來之不易大好形勢的迫切需要。雖然近兩年糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食供求緊張的局面有所緩解，但當年糧食產(chǎn)需仍有缺口，品種和地區(qū)矛盾仍很突出，有的糧食主產(chǎn)省已由糧食調(diào)出省變成了調(diào)入?。浑m然農(nóng)民收入連續(xù)兩年實現(xiàn)較快增長，但農(nóng)民純收入的增幅繼續(xù)低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍未改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾；雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年未見的好形勢，但仍處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。只有堅定不移地貫徹落實中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的每一個環(huán)節(jié)，扎扎實實地做好當前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項工作，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢。
第四，這是確保今年糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。一年之計在于春，越冬作物的田間管理直接關系夏季糧油生產(chǎn)的豐歉，春播作物的播種直接影響全年糧食面積的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。春季農(nóng)田水利建設、植樹造林、畜禽養(yǎng)殖、森林草原防火和動物疫病防控等，對全年工作都有著舉足輕重的影響。抓好了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就抓住了全年糧食發(fā)展的關鍵，把握了全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)，夯實了全年農(nóng)民增收的基礎。
從各地交流和各部門分析的情況看，做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有許多有利條件，最主要的是政策環(huán)境十分有利。在前兩年連續(xù)下發(fā)兩個中央1號文件的基礎上，中央今年再次下發(fā)了1號文件，緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，對穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作出了具體部署，在強化和完善已有政策措施的基礎上，又出臺了多項新的政策。一是全面取消“農(nóng)業(yè)三稅”。在前兩年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和減免農(nóng)業(yè)稅的基礎上，中央決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，全國人大常委會作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，國務院作出廢止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅的決定。二是繼續(xù)加大“三項補貼”。中央決定今年繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。三是繼續(xù)加大“三獎一補”。這一資金在去年150億元的規(guī)模上增加到210億元，其中中央對產(chǎn)糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元，進一步調(diào)動地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。四是首次出臺“三項政策”。首次提出用兩年時間全部免除全國農(nóng)村義務教育階段學生學雜費；首次要求用三年時間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；首次以國務院名義出臺保護農(nóng)民工合法權(quán)益的專門文件。五是著力加強農(nóng)村“三項建設”。第一，著力加強農(nóng)村基礎設施建設。今年中央和地方財政各安排40億元，解決2000萬人的飲水安全問題；安排25億元，增加250萬沼氣用戶；安排170億元，用于農(nóng)村公路建設；啟動無電村電力設施建設。第二，著力加強農(nóng)村基層組織建設。今年中央首次安排17.5億元專項資金，用于支持村級組織活動場所建設。第三，著力加強農(nóng)村文化事業(yè)建設。健全農(nóng)村文化服務體系，推進廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。六是保持支農(nóng)投入“三個高于”。今年國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。七是明確提出“三項要求”。今后要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這些重大政策措施，為做好今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，提供了前所未有的政策環(huán)境。
同時，今年春季農(nóng)業(yè)工作部署早、基礎好、措施實。一是政策措施出臺早。為促進糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食價格，讓農(nóng)民吃上定心丸，今年第一次在春耕前（2月27日）向農(nóng)民公布了重點糧食品種的最低收購價，第一次公布了小麥的最低收購價，第一次在3月份就預撥了良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和測土配方施肥項目資金。為控制農(nóng)資價格上漲，有關部門年初就研究制定了相關政策措施，2月下旬在全國范圍內(nèi)開展了化肥等農(nóng)資價格專項檢查。二是夏糧生產(chǎn)基礎較好。今年夏糧面積繼續(xù)擴大，當前苗情長勢、土壤墑情均好于上年，大型水庫蓄水量多于上年，生產(chǎn)形勢總體不錯。三是備耕工作比較扎實。各地利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，大搞農(nóng)田水利基本建設，標準農(nóng)田建設取得新進展?？萍既霊羰痉读Χ燃哟?，測土配方施肥規(guī)模明顯擴大。種子、肥料等農(nóng)用生產(chǎn)資料貨源比較充足，春耕信貸資金和農(nóng)民投入也有所增加。植樹造林的組織發(fā)動、苗木準備等工作扎實開展。
在看到有利條件的同時，我們更要清醒地看到面臨的不利因素。一是擴大糧食播種面積的空間不大。2004年全國糧食播種面積比上年擴大3294萬畝，2005年擴大4005萬畝，兩年共計增加7299萬畝。從今年看，原來的撂荒地、閑置田基本上都利用了，靠壓縮其他作物來擴大糧食面積的空間不大，加上去年耕地面積減少540多萬畝，擴大糧食播種面積的難度很大。二是直接促進糧食生產(chǎn)的政策激勵作用有所減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，基本都直接惠及農(nóng)民，面向糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，含金量高、力度大。今年中央將繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化這些政策，支持總量在增加，但直接用于增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的增量在減少，政策激勵效應相應減弱。三是糧價下行和農(nóng)資價格上行的壓力依然較大。隨著連續(xù)兩年糧食豐收，供求關系緊張局面有所緩解，糧價下行的壓力增大。同時，由于能源和基礎原材料價格仍呈上漲趨勢，農(nóng)資生產(chǎn)成本居高不下，加上農(nóng)資需求旺盛，控制農(nóng)資價格上漲的難度也很大。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力加大。今年是我國加入世貿(mào)組織后過渡期的最后一年，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越困難，而且使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受到擠壓。五是氣候等自然因素存在較多的不確定性。前兩年氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有利，今年氣候條件不確定因素很多。據(jù)中國氣象局初步預測，今年可能是中等偏旱，局部地區(qū)可能發(fā)生嚴重旱情，部分地區(qū)初春可能有一段相對偏冷期。另外，農(nóng)作物重大病蟲害將呈偏重發(fā)生態(tài)勢，高致病性禽流感等重大動物疫情暴發(fā)的可能性依然存在。六是一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。當前，社會各界對新農(nóng)村建設高度關注，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的熱情很高，改變農(nóng)村社會面貌的勁頭很大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。但一些地方對糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關注程度相對不夠，麻痹松懈思想有所抬頭，抓糧食生產(chǎn)、抓農(nóng)民增收的勁頭開始放松，工作措施不能完全到位。
另外，我們還必須看到，要在前兩年高起點、高基數(shù)上，實現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的、更高的發(fā)展目標，難度進一步加大，任務更加繁重。從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，自1985年以來的21年中，糧食生產(chǎn)基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續(xù)三年增產(chǎn)的紀錄；糧食單產(chǎn)基本上是“兩增一減”，還沒有連續(xù)三年提高的紀錄；農(nóng)民收入很少有連續(xù)兩年增幅超過6%的情況，更沒有連續(xù)三年超過6%的紀錄。今年能否打破以往的“常規(guī)”，在連續(xù)兩年增產(chǎn)增收的基礎上，繼續(xù)實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對我們是一個嚴峻的考驗。
總之，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要性，充分認識糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感。切實做到思想不放松，精力不轉(zhuǎn)移，投入不減少，工作不削弱。要緊緊抓住建設社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，下更大的決心，采取更有效的措施，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。
二、突出工作重點，認真落實春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施
抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹今年中央1號文件精神，緊緊圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入，迅速行動起來，全面部署，精心組織，落實政策，增加投入，不失時機地抓好春耕備耕，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項工作，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標奠定堅實的基礎。當前需要著力抓好的主要工作，概括起來，就是“一個毫不松懈、一個堅定不移、六個切實加強”。
（一）毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)。糧食問題始終是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，決不能因為糧食供求形勢好轉(zhuǎn)就放松糧食生產(chǎn)。在社會主義新農(nóng)村建設整個過程中，都要把糧食問題擺在突出位置，始終抓緊抓好。最近溫家寶總理在一份關于“各地‘十一五’糧食規(guī)劃種植面積趨減”的材料上作出重要批示：“此事應高度重視。關鍵是要采取堅決有力措施，保護耕地，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，保障國家糧食安全”。今年，我們要在糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎上，進一步采取有效措施，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是認真落實糧食播種面積。春播是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重頭，抓好了春播面積的落實，就奠定了全年糧食面積穩(wěn)定的基礎。要引導農(nóng)民種足種好春播作物，堅決避免耕地撂荒，切實改變粗放經(jīng)營，促進精耕細作，努力提高復種指數(shù)和擴大春播糧食面積，確保全年糧食播種面積的穩(wěn)定略增。二是認真落實夏糧生產(chǎn)管理措施。夏糧生產(chǎn)“三分種，七分管”，種是基礎，管是關鍵。要采取有效措施抓好田間管理，加強病蟲害防治，努力提高單產(chǎn)，千方百計奪取夏糧豐收。三是認真落實扶持糧食生產(chǎn)的政策。要充分發(fā)揮政策的效應，調(diào)動和保護農(nóng)民和地方兩個積極性。廣泛宣傳糧食最低收購價政策，給農(nóng)民穩(wěn)定的預期。抓緊落實糧食直補和良種、農(nóng)機具購置補貼等政策，確保及時兌現(xiàn)。四是認真落實最嚴格的耕地保護制度。要采取有效措施，確保耕地不減少，切實保護好基本農(nóng)田。嚴禁隨意改變耕地用途，嚴禁破壞農(nóng)田耕作層，嚴禁占用基本農(nóng)田搞村鎮(zhèn)建設。要加強基本農(nóng)田建設，實施好“沃土工程”，努力提高地力。五是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在糧食發(fā)展中的作用。發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務，這一點決不能有絲毫的動搖。各地在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，首先要保證糧食生產(chǎn)，著力加強糧食生產(chǎn)能力建設，切實為糧食穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。
（二）堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的重要途徑。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。要繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強大型商品糧基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量和綜合效益。要緊緊圍繞市場需求，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，發(fā)展棉花、糖料等市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要加快推進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、市場占有率和質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要繼續(xù)發(fā)展糧食和各種農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)產(chǎn)品增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（三）切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，要特別重視加大技術(shù)推廣力度，普及良種良法。各地要從實際出發(fā)，廣泛開展技術(shù)培訓和服務，深入實施測土配方施肥和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，搞好農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的組裝配套，重點推廣一批優(yōu)良品種、成熟技術(shù)和栽培模式，切實做到“技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領到人”。要充分發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢，擴大機耕機播面積，加快進度，搶奪農(nóng)時，提高春播質(zhì)量。要穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍，切實保證春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)推廣經(jīng)費。要推進“三電合一”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，利用現(xiàn)代通信技術(shù)，及時有效地向農(nóng)民提供科技服務。
（四）切實加強春季農(nóng)田水利建設。這是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害能力的根本措施。各地要抓住春季備耕的有利時機，掀起春季農(nóng)田水利建設高潮，完善農(nóng)田水利基礎設施，建設一批旱能抗、澇能排的標準糧田。要抓緊現(xiàn)有蓄水工程的清淤擴容、整修配套和病險水庫的除險加固，增加水利工程的蓄水能力。抓緊對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，加快老化失修機井、泵站等的修復改造，對春灌設施進行全面檢修和維護，增強春灌的保證能力。抓緊對中小河流進行清淤疏浚，提高河道的引排能力。各有關部門要盡快落實中央1號文件規(guī)定的農(nóng)田水利建設投入政策，多渠道籌集小型農(nóng)田水利建設專項資金，確保落實到位。同時推進小型農(nóng)田水利設施管理制度改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設機制，鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施投工投勞，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)田水利設施建設的積極性。
（五）切實加強農(nóng)資供應和市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，是農(nóng)民群眾最為關心、反映最為強烈的一個問題。春耕生產(chǎn)是全年用種、用肥、用藥、用電的高峰期。要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運、供應和電力調(diào)度工作，保證種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資充足供應，保證用電需要。鼓勵農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)資購銷合作組織，發(fā)展直供直銷，降低流通成本，保證農(nóng)資質(zhì)量。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，完善農(nóng)資市場價格形成機制、供求信息發(fā)布制度和農(nóng)資質(zhì)量追溯制度。加大農(nóng)資價格監(jiān)控力度，堅決打擊哄抬價格的違法行為，尤其要控制農(nóng)資價格在春耕使用高峰期過度上漲。開展春季農(nóng)資市場專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。必須嚴格執(zhí)行種子法，盡快實行種子管理和經(jīng)營的分開，想方設法穩(wěn)定種子的價格，農(nóng)業(yè)部門要盡快拿出具體辦法，有關部門要積極給予配合。
（六）切實加強防災減災。春季是干旱、“倒春寒”、病蟲害等農(nóng)業(yè)災害的多發(fā)季節(jié)。各地要立足抗災奪豐收，牢固樹立防大災、抗大災的思想，進一步完善各項應急預案，做到防災減災組織領導到位、技術(shù)指導到位、資金物資到位。要加強氣象預測預報工作，密切關注天氣變化和災情趨勢，及時應對突發(fā)重大災害。干旱是最主要的農(nóng)業(yè)災害，要及時落實抗旱措施，有序調(diào)配抗旱資源，爭取抗旱工作主動權(quán)。要千方百計增加抗旱水源，適時開展人工增雨作業(yè)，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，確保城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。要積極做好防凍、防汛和應對臺風、地質(zhì)災害等的準備工作，加強植物重大病蟲害的監(jiān)測、預報和防治，有效減輕災害損失。
（七）切實加強重大動物疫病防控。春季是高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的高發(fā)季節(jié)，防控任務十分艱巨。要進一步完善應急預案和防控措施，做好應對重大動物疫病的充分準備。強化禽流感免疫，切實做到應免盡免；加強對重點地區(qū)的疫情監(jiān)測，嚴格執(zhí)行動物疫情報告制度；按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時果斷撲滅新發(fā)疫情，堅決把疫情控制在疫點上。加強畜禽類產(chǎn)品的檢驗檢疫和市場監(jiān)管。著力做好人禽流感防控，努力提高救治水平。加強對重大動物疫病防控的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的隱患。同時，要認真貫徹落實國務院關于扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施，促進家禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）要求，積極推進獸醫(yī)管理體制改革和防疫體系建設，逐步建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，全面提高基層動物疫病防控能力。
（八）切實加強植樹造林和森林草原防火工作。今年是我國開展全民義務植樹25周年，要進一步動員社會力量，不斷把義務植樹行動引向深入，掀起綠化祖國的新熱潮。要抓住春季有利時機，加大植樹造林力度，提高造林質(zhì)量。春季是森林和草原火災高發(fā)季節(jié)。各地區(qū)、各有關部門務必高度重視，強化組織領導，落實防火責任，加強火情監(jiān)測，提高對火災的快速反應能力，確保不發(fā)生重大森林草原火災，確保不發(fā)生重大人員傷亡。
三、切實加強領導，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的任務十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹中央的決策和部署，著力做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
（一）認真貫徹落實中央1號文件精神。今年中央1號文件對推進社會主義新農(nóng)村建設，加強“三農(nóng)”工作進行了全面部署，對進一步穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策提出了明確要求。各地區(qū)、各有關部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳，使中央1號文件精神家喻戶曉，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一各級黨委政府的行動。各有關部門要抓緊制訂具體實施辦法和配套措施，盡可能把各項政策細化，盡快使各項政策落到實處，盡早讓各項政策發(fā)揮作用。今年中央“三獎一補”政策對產(chǎn)糧大縣的獎勵，要按照貢獻大小將資金直接落實到縣，使不同省份貢獻相當?shù)漠a(chǎn)糧大縣得到的資金支持大體相當。各地要按照中央的要求，根據(jù)本地情況，研究制定配套政策措施，加大農(nóng)業(yè)投入力度。要加強對政策落實的督促檢查，確保政策不走樣，實惠不截留，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。
（二）切實把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺上重要位置。地方各級領導要充分認識做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺到重要議事日程，努力促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。要堅持糧食省長負責制，進一步明確糧食生產(chǎn)目標責任，在實施“十一五”規(guī)劃過程中保持糧食面積基本穩(wěn)定，落實發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項措施。要總結(jié)和推廣促進糧食增產(chǎn)的有益經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，探索和完善糧食生產(chǎn)聯(lián)系點等指導糧食生產(chǎn)發(fā)展的工作措施。要把農(nóng)民增收作為一項重要目標，通過發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)等途徑，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加。
（三）強化相關部門協(xié)調(diào)配合。搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是各有關部門義不容辭的責任。中央和地方各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，加強溝通聯(lián)系，密切配合，合力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各項工作。要針對當前的實際情況，結(jié)合部門的職責分工，主動搞好各項服務，提供技術(shù)、資金、物資等保障，促進春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展。特別是要根據(jù)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，增加財政支農(nóng)資金，加快各個環(huán)節(jié)的撥付進度，及早落實到基層。要增加農(nóng)業(yè)信貸投入，擴大小額信貸規(guī)模，改善農(nóng)村信貸服務，努力滿足農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的需要。
（四）著力推進農(nóng)村綜合改革。近幾年，我國農(nóng)村稅費改革取得了歷史性成就，“農(nóng)業(yè)三稅”正式終結(jié)，具有劃時代的重大意義。但是，全面取消“農(nóng)業(yè)三稅”，決不意味著減輕農(nóng)民負擔工作已經(jīng)大功告成。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，既是一場意義重大、影響深遠的改革，也是一項任務十分繁重、工作異常艱巨的改革；既包括農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整，也包括農(nóng)村上層建筑變革，涉及面更寬，觸及利益層次更多，內(nèi)容更豐富，推進難度更大。當前，要認真做好取消農(nóng)業(yè)稅相關政策的落實和有關工作的掃尾，深化國有農(nóng)場稅費改革，嚴格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，積極開展清理化解鄉(xiāng)村債務試點。要加強對有關重大政策問題的調(diào)查研究，不斷完善改革方案，積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。國務院今年要召開會議專題研究部署農(nóng)村綜合改革工作。各地要積極行動起來，大膽探索，勇于創(chuàng)新，為全面推進農(nóng)村綜合改革奠定基礎。這里需要強調(diào)的是，各項改革工作只能抓緊、不能放松，改革的組織領導只能加強、不能削弱，相關的機構(gòu)不能撤、人員不能散、工作不能中斷。
（五）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。去年，全國沒有發(fā)現(xiàn)因加重農(nóng)民負擔死人的惡性案件，這是多年以來首次出現(xiàn)的好現(xiàn)象。但從各地反映的情況看，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的收費項目仍然不少，一些地方農(nóng)民負擔以新的形式出現(xiàn)反彈。因此，我們要充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的長期性、艱巨性和復雜性，全面把握減輕農(nóng)民負擔工作的新特點、新情況和新問題，不折不扣地落實各項政策，繼續(xù)加強監(jiān)督管理，著力探索減輕農(nóng)民負擔的長效機制，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。
（六）積極引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。工資性收入是農(nóng)民收入的重要來源。促進農(nóng)民持續(xù)增收，很大程度上要靠發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)。要加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，擴大“陽光工程”實施規(guī)模，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要抓住加強農(nóng)村基礎設施建設的有利機遇，更多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，讓農(nóng)民得到更多的實惠。要認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）的精神，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，解決好農(nóng)民工工資拖欠、工資過低等問題，改善農(nóng)民工工作和生活環(huán)境。
（七）妥善安排農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活。目前正值青黃不接的時候，災區(qū)和貧困地區(qū)的一些群眾生產(chǎn)生活比較困難。各地區(qū)、各有關部門要以對人民高度負責的精神，采取切實有效措施，妥善解決群眾面臨的困難和問題。中央已經(jīng)下?lián)艽夯木葷Y金，要盡速落實到村、戶和人，確保農(nóng)村困難群眾的基本口糧，幫助困難群眾解決春耕生產(chǎn)所需資金和物資。要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，做好整村推進、龍頭企業(yè)帶動和勞動力培訓等重點工作。
（八）進一步轉(zhuǎn)變工作作風。當前，第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動正在農(nóng)村深入開展。各地要把組織開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與先進性教育活動結(jié)合起來，將農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先進性落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作中去。各級領導干部要以執(zhí)政為民的理念、與時俱進的精神和求真務實的作風，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，了解農(nóng)民的愿望和要求，督促各項政策措施的落實，幫助解決實際問題。
農(nóng)時催人，時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和今年農(nóng)村各項工作，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有一個良好的開局。
