要從源頭上防治腐敗
吳官正
江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。２００５年１月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求。近幾年來，胡錦濤同志在中央紀(jì)委全會上的每次重要講話，都強(qiáng)調(diào)了從源頭上防治腐敗的問題。特別是今年１月在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，胡錦濤同志明確提出要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度。強(qiáng)調(diào)既要堅決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐??；既要堅決糾正不正之風(fēng)，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。講話通篇貫穿了從源頭上防治腐敗的思想，是指導(dǎo)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉工作的綱領(lǐng)性文件。
從源頭上防治腐敗的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個方面，是一個互相滲透、互相作用的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。要在保持查辦案件強(qiáng)勁勢頭的同時，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照透明、公平、誠信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機(jī)制；在社會文化領(lǐng)域，按照正義、責(zé)任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制。
堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，具有鮮明的時代特征，也是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景看。我國經(jīng)濟(jì)已保持二十多年快速增長，２００５年人均ＧＤＰ達(dá)到１７００美元，正由人均國內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元過渡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，社會利益關(guān)系日趨多樣化，發(fā)展不平衡問題日益突出。人們思想觀念活躍，追求和實(shí)現(xiàn)利益的意識增強(qiáng)，但是拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想也有所滋長。加上法律和制度建設(shè)滯后，一些行政行為、市場行為和企業(yè)行為短期內(nèi)難以得到有效規(guī)范，各種社會問題就容易大量出現(xiàn)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，就同這個大背景密切相關(guān)。解決這些問題，必須深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面的改革，著力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，進(jìn)行綜合治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國綜合國力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)成效顯著，反腐倡廉工作也積累了一些經(jīng)驗。從總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件已經(jīng)基本具備，時機(jī)也比較成熟。
從反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢看。改革開放二十多年來，懲治腐敗這一手我們從來沒有放松過，對腐敗分子從來沒有手軟過。實(shí)事求是地講，在懲治腐敗方面沒有哪個國家比我們更堅決的了。同時，反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，如果我們只注重懲治而忽視預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就會查不勝查。這些年，我們在堅決遏制腐敗蔓延勢頭的同時，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，取得了明顯的成效。比如，前些年一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞和手中的權(quán)力，通過批地謀取私利，隨著土地管理制度的改革和完善以及相應(yīng)市場的建立，這種現(xiàn)象在逐步減少。再如，隨著行政審批制度改革的深入，許多行政審批項目被取消或調(diào)整，通過行政審批謀取私利的腐敗現(xiàn)象也在逐步減少。幾年前，我國東南沿海一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的地區(qū)，開始積極探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系，把工作重心向源頭治理轉(zhuǎn)移，取得了好的效果。實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我國的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從十五大以前的標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制，到十五大以后的標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣三個階段。這也說明，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢。
從國際反腐敗的基本經(jīng)驗看。注重預(yù)防，是目前國際上應(yīng)對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出要構(gòu)建國家廉政體系的反腐敗戰(zhàn)略，其核心就是改革、注重預(yù)防和整體推進(jìn)?？疾焓澜缭S多國家特別是西方主要發(fā)達(dá)國家，反腐敗大多也著眼于預(yù)防。北歐一些國家腐敗發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，注重對權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度。《聯(lián)合國反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，反映了國際社會在反腐敗問題上的共識。公約特別強(qiáng)調(diào)不同的腐敗現(xiàn)象往往是相互聯(lián)系的，反腐敗必須著眼于系統(tǒng)性和整體性，指出要在有效打擊腐敗的基礎(chǔ)上切實(shí)做好預(yù)防腐敗的工作，在發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用的同時動員社會力量廣泛參與。因此，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，也是對國際反腐敗經(jīng)驗的吸收和借鑒。
中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無??；圣人者，常治無患之患，故無患”?！尔i冠子》中有一個故事：魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國。這個故事說明了“良醫(yī)治未病”的道理。我們深入推進(jìn)反腐倡廉工作，也要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時，與人為善，早打招呼，改了就好。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動手術(shù)，下猛藥，嚴(yán)肅查處，堅決清除出黨員干部隊伍。
注：這是吳官正同志２００６年２月２２日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的黨外人士情況通報會上所作反腐倡廉工作情況報告的一部分。
