溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
研究明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作 部署推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
新華社北京12月2日電國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，部署推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。明年要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是：進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。這關(guān)系到投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變；這關(guān)系到擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是開拓農(nóng)村市場；這關(guān)系到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌；這關(guān)系到拓寬農(nóng)村就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。明年和今后幾年要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這場改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。
會(huì)議要求，國務(wù)院各部門要明確自身在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)整工作思路，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)更多地向農(nóng)村傾斜，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，明年要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。
會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，近幾年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，固定資產(chǎn)投資過快增長勢頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展。但必須看到，鋼鐵、水泥、有色等部分行業(yè)過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題日漸突出，其不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。目前一些地方和企業(yè)在這些行業(yè)仍繼續(xù)上新的項(xiàng)目，生產(chǎn)能力供大于求的狀況將更加嚴(yán)重。這個(gè)問題如果不抓緊解決，會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“因勢利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，合理利用，控制增能，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地解決存在的問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)實(shí)施的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并加強(qiáng)檢查，尚未制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要抓緊制定。二是嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。根據(jù)新的情況，制定嚴(yán)格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)模、安全等標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。三是支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。按照市場原則，推動(dòng)企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。五是加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度。著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種，提高質(zhì)量，降低消耗，加強(qiáng)綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。六是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施，盡可能多地利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。七是加快推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致盲目投資、產(chǎn)能過度擴(kuò)張的深層次問題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，積極而有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡量減少損失，避免社會(huì)震動(dòng)。（完）
