三、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施
全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設(shè)節(jié)約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。目前正在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，各地區(qū)、各部門都要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。同時，要加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等專項規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。
依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目。
深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。
強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。目前，我國在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)普遍存在著大量損失浪費現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。當(dāng)前，正值用電高峰，電力供需矛盾突出，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化需求側(cè)管理，鼓勵節(jié)約用電和提高用電效率，確保安全迎峰度夏。
加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效
高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，抓緊制定具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任。地方各級政府特別是省級政府要對本地區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責(zé)任制。要把資源節(jié)約納入政績考核指標(biāo)，建立節(jié)約型政府績效評估體系，更好地推動建設(shè)節(jié)約型社會的工作。
加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團的作用，共同搞好資源節(jié)約活動。
政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。國務(wù)院各部門要在建設(shè)節(jié)約型社會中走在全國前面，自覺做資源節(jié)約的表率。地方各級政府也要帶頭做好節(jié)約工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。當(dāng)前，所有政府機構(gòu)都要采取嚴(yán)格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電工作。要合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，除重要活動和外事活動，其他公務(wù)活動可不著正裝，以利節(jié)約能源。要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，杜絕白晝燈、長明燈。
加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍。宣傳我國面臨的資源形勢，進行資源“國情”教育；宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義；宣傳黨和國家關(guān)于資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識；宣傳普及節(jié)約的基本知識和方式方法；宣傳節(jié)約資源的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和先進單位、個人的事跡，揭露嚴(yán)重浪費資源的現(xiàn)象。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。工會組織要充分發(fā)揮廣大職工群眾的聰明才智，大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動。共青團組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。要廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動。
狠抓落實，注重實效。在新的形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會，對各地方、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作提出了新的更高的要求。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門資源節(jié)約的經(jīng)驗，注意發(fā)揮典型示范作用，及時解決存在的問題。要真抓實干，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處，務(wù)必使建設(shè)節(jié)約型社會工作取得實實在在的效果。
讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地、深入持久地開展資源節(jié)約活動，為加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
?。ū疚氖菧丶覍毧偫碓谌珖ㄔO(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上的講話摘要）
