三、全力做好今年全國水庫安全度汛工作
2005年全國水庫安全度汛的工作目標(biāo)是"三個(gè)確保"：一是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。
去年秋季以來，我國部分地區(qū)氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分布極不均勻。一些地方發(fā)生了持續(xù)干旱、嚴(yán)重"倒春寒"和冰雹等災(zāi)害，一些江河在春季出現(xiàn)了歷史罕見的超警戒水位洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，旱澇災(zāi)害程度比去年重。南方多雨區(qū)位于江淮、江南、華南西部和云貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區(qū)位于內(nèi)蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區(qū)，其中新疆北部、內(nèi)蒙古西部較常年同期偏多2成以上。
需要注意的是，超長期天氣預(yù)報(bào)是一個(gè)世界性難題，現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平還難以準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)未來幾個(gè)月的旱澇情況。另外，局地超強(qiáng)暴雨情況越來越多，水庫安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。因此，各地要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實(shí)增強(qiáng)水庫安全度汛的責(zé)任感和緊迫感。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識水庫垮壩后果的極端嚴(yán)重性，認(rèn)清水庫安全度汛工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所占的特殊地位。要嚴(yán)格按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標(biāo)，找準(zhǔn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保水庫安全。
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水庫安全責(zé)任
要明確水庫安全管理責(zé)任主體，抓好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫防汛安全責(zé)任制的落實(shí)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)的水庫安全負(fù)總責(zé)，各級分管行政領(lǐng)導(dǎo)是水庫防汛安全的第一責(zé)任人。各地要把水庫防汛安全情況納入政府政績考核內(nèi)容。要明確水庫防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，向社會公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會監(jiān)督和檢查。水庫防汛責(zé)任人必須上崗到位，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施、排除隱患。水庫出險(xiǎn)，責(zé)任人要在第一時(shí)間到現(xiàn)場，分析險(xiǎn)情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險(xiǎn)。要做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必務(wù)實(shí)。
目前，全國防洪重點(diǎn)中型水庫的確定工作已經(jīng)完成，國家防總將公布700多座全國防洪重點(diǎn)中型水庫的名單。各地要把這些水庫作為中型水庫防洪保安的重點(diǎn)，明確水庫防汛安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，科學(xué)制定防洪應(yīng)急預(yù)案，采取一切有效措施，千方百計(jì)確保水庫不垮壩。
?。ǘ┙⑺畮彀踩O(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度
各級防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對水庫防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，要分級建立水庫防汛安全監(jiān)督機(jī)制，逐庫明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對發(fā)現(xiàn)的問題向防汛責(zé)任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責(zé)不力、整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請政府進(jìn)行責(zé)任追究。這樣做有利于解決水庫防汛責(zé)任制停于文件、流于形式的問題，給水庫防汛保安增加雙重保險(xiǎn)。因官僚主義、玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩蒯劤伤畮彀踩鹿实模鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責(zé)任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ┤骈_展水庫防汛安全大檢查
各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，要確保主汛期到來之前完成所有水庫的安全檢查。安全檢查要認(rèn)真細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發(fā)現(xiàn)的問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時(shí)處置。水庫防汛行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊(duì)到水庫進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或防洪應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設(shè)施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測報(bào)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩觀測系統(tǒng)、防汛搶險(xiǎn)道路等列入檢查項(xiàng)目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
?。ㄋ模┘?xì)化落實(shí)水庫"防、搶、撤"措施
要對各類水庫工程進(jìn)行分類排查，抓好安全保障措施的落實(shí)，及時(shí)排除各種不安全因素。要根據(jù)水庫不同的特點(diǎn)，因地制宜地落實(shí)應(yīng)急措施，特別是病險(xiǎn)水庫和位置重要的水庫，要認(rèn)真制定水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的搶險(xiǎn)物料，落實(shí)可靠的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障水庫防汛通信預(yù)警和防汛搶險(xiǎn)道路的暢通。要認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，研究切實(shí)可行的預(yù)警和"防、搶、撤"實(shí)施方案，有針對性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實(shí)搶險(xiǎn)物料、隊(duì)伍等。要特別重視水庫防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案的制定工作，認(rèn)真審定潰壩風(fēng)險(xiǎn)圖，細(xì)化各項(xiàng)方案與措施。
（五）確保在建水庫和除險(xiǎn)加固水庫安全度汛
在建水庫、水電站要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴(yán)格履行水電建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序，落實(shí)責(zé)任主體，明確防汛責(zé)任。各類在建水庫要針對可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情，認(rèn)真制定防洪應(yīng)急預(yù)案，特別要完善重大險(xiǎn)情的搶護(hù)預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、方案、隊(duì)伍、物料和報(bào)警六落實(shí)。各地要認(rèn)真汲取湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決，造成嚴(yán)重人員傷亡的慘痛教訓(xùn)。
正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫不僅要考慮防御標(biāo)準(zhǔn)洪水，還要制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案，確保施工安全。對已完工并試運(yùn)行的水庫，要科學(xué)制定水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，按批準(zhǔn)的度汛運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行。要處理好防洪與興利的關(guān)系，不得隨意超蓄，并認(rèn)真做好各項(xiàng)安全觀測工作，及時(shí)分析整理觀測資料，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取有效措施消除隱患。要堅(jiān)決杜絕類似新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫垮壩事故的再次發(fā)生。
?。┘訌?qiáng)水庫防汛值班、巡查和情況通報(bào)
水庫管理單位必須堅(jiān)持汛期晝夜值班，加強(qiáng)巡回查險(xiǎn)，及時(shí)掌握和通報(bào)情況。要根據(jù)防汛調(diào)度決策的需要，及時(shí)向上級防汛抗旱指揮部上報(bào)實(shí)時(shí)雨水情、洪水預(yù)報(bào)過程及調(diào)洪演算成果。啟閉泄洪設(shè)施前，要提前通知下游有關(guān)部門和單位。要建立健全巡查制度，落實(shí)查險(xiǎn)人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。汛期查出的險(xiǎn)情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必到、技術(shù)人員必到、防守隊(duì)伍必到、物料器材必到，采取應(yīng)急措施除險(xiǎn)。只有這樣，才能對影響水庫安全運(yùn)行的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報(bào)告，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，避免造成重大事故。
（七）統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益
水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，更是充分發(fā)揮水庫作用的關(guān)鍵所在。水庫汛期的調(diào)度運(yùn)用要以保證自身安全為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用方案為依據(jù)，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限實(shí)施調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運(yùn)用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時(shí)期超汛限水位運(yùn)行。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理水庫的防汛管理，明確防汛職責(zé)與分工。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)租賃、承包和個(gè)體所有的水庫，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調(diào)度工作，對各類水庫實(shí)施統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
水庫防洪調(diào)度要始終堅(jiān)持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，妥善處理防洪與興利的關(guān)系。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，充分利用水庫雨水情測報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、安全觀測系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，果斷決策，有效調(diào)控洪水，充分發(fā)揮水庫綜合效益。此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治水思路，推動防汛抗旱"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，加強(qiáng)水庫與堤防、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫群聯(lián)合調(diào)度等方面的探索與研究，發(fā)揮包括水庫在內(nèi)的整個(gè)水利與防洪工程體系的防洪減災(zāi)和興利作用，促進(jìn)人水和諧相處。
（八）精心組織，做好水庫汛限水位動態(tài)控制試點(diǎn)
水庫汛限水位動態(tài)控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情、工情和洪水預(yù)報(bào)成果，按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度方案對汛限水位進(jìn)行動態(tài)調(diào)控的調(diào)度過程。國家防總將出臺《水庫汛限水位動態(tài)控制試點(diǎn)意見》，各省級防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域機(jī)構(gòu)，要按照安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥的原則，精心組織、規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，科學(xué)利用雨洪資源。
同志們，水庫安全度汛工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好水庫安全度汛工作，是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保今年水庫安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！
