對(duì)“紅頭文件”越位、錯(cuò)位和不到位絕不姑息
記者：王省長(zhǎng)，安徽省推行規(guī)范性文件前置審查制度已有兩年，在全國(guó)影響很大。對(duì)它的作用，您曾用“四兩撥千斤”來(lái)形容。請(qǐng)問(wèn)，它是如何做到這一點(diǎn)的？
王金山：依法行政的核心是規(guī)范和制約行政權(quán)力。嚴(yán)格依法行政，首先就是要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從依法治“民”向依法治“官”、依法治“權(quán)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2002年12月，安徽省第149號(hào)省政府令發(fā)布了《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，在省內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)引起很大反響。依照該規(guī)定，省內(nèi)各行政部門制發(fā)規(guī)范性文件時(shí)，必須送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些行政機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)“紅頭文件”自行設(shè)定收費(fèi)、許可、強(qiáng)制等權(quán)力，隨意增加群眾義務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向明顯?！栋不帐⌒姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的頒布，就是為了遏制這一現(xiàn)象。我們要從規(guī)范行政決策行為入手，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督。制度要求，部門制發(fā)規(guī)范性文件時(shí)，必須送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的規(guī)范性文件，部門不得印發(fā)。擅自印發(fā)或不按審查意見(jiàn)進(jìn)行修改的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)政府予以撤銷。這項(xiàng)制度自2003年3月1日正式施行以來(lái)，安徽省政府法制辦共受理省政府部門報(bào)送審查的規(guī)范性文件100余件，提出合法性審查意見(jiàn)的約占60％。全省各市級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)受理前置審查的規(guī)范性文件近千件。對(duì)“紅頭文件”表現(xiàn)出的種種越位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，各級(jí)政府決不姑息，堅(jiān)決糾正，有效地提高了政府機(jī)關(guān)依法決策的水平。
平均每四天收到一起行政復(fù)議案件
記者：安徽省抓行政復(fù)議工作的力度也很大，這項(xiàng)工作作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有力地維護(hù)了群眾的利益。請(qǐng)您介紹一下具體情況。
王金山：行政復(fù)議也是有效實(shí)現(xiàn)依法治“官”的制度。行政復(fù)議是政府對(duì)所屬部門和下級(jí)政府具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的重要法律制度，是處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾爭(zhēng)議的法定渠道，是政府依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要法律手段。
2000年以來(lái)，安徽省政府收到群眾申請(qǐng)的行政復(fù)議案件378件，平均每四天就收到一起。行政復(fù)議法施行以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議，決定撤銷、變更具體行政行為或者責(zé)令履行職責(zé)的約占30％，經(jīng)協(xié)調(diào)使申請(qǐng)人反映的問(wèn)題得到解決后當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)的約占20％。維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的約占50％。
行政復(fù)議案件的依法、公正、及時(shí)處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。特別是有的行政復(fù)議案件涉及的當(dāng)事人多達(dá)上千人，通過(guò)依法、公正地處理，化解了大量社會(huì)矛盾，避免了多起群體性上訪事件。
制度和機(jī)制創(chuàng)新達(dá)36項(xiàng)之多
記者：安徽在依法行政工作中不斷推進(jìn)制度建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政有什么樣的意義呢？
王金山：貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是涉及政府基礎(chǔ)性、全局性工作的系統(tǒng)工程，是各級(jí)政府面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以創(chuàng)新的精神，通過(guò)制度建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政。
2000年以來(lái)，安徽省政府在法制建設(shè)方面的制度和機(jī)制創(chuàng)新達(dá)36項(xiàng)之多。為保障行政機(jī)關(guān)落實(shí)依法行政的要求，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，安徽省在依法行政的有關(guān)規(guī)章制度上大膽創(chuàng)新：建立立法咨詢員、立法信息員、立法聽(tīng)證會(huì)、立法草案公開(kāi)征集意見(jiàn)、政府規(guī)章實(shí)施效果測(cè)評(píng)等制度，完善公眾參與、專家論證與政府決策的立法決策機(jī)制，大力推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，提高了立法決策的質(zhì)量；建立行政復(fù)議人員資格制度，對(duì)從事行政復(fù)議工作的人員實(shí)行統(tǒng)一資格考試或者考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)；開(kāi)發(fā)行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，方便人民群眾更加便捷地申請(qǐng)行政復(fù)議；建立行政復(fù)議聽(tīng)證和案卷公開(kāi)查閱制度，增強(qiáng)行政復(fù)議工作的透明度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。(記者 劉杰 柳曉森)
