????新華社北京２月２５日電（記者 杜宇、季明、李舒）記者近日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，我國有１３８個城市沒有規(guī)范垃圾處理設(shè)施，占城市總數(shù)的２１％。與此同時，現(xiàn)有設(shè)施超負(fù)荷運行情況非常普遍。
????據(jù)悉，這些城市多處于中西部邊緣，基本屬于中小城市，沒有符合規(guī)范條件的垃圾無害化處理設(shè)施，垃圾處理方式基本屬于簡單填埋。
????一方面是設(shè)施能力不足，另一方面卻是持續(xù)增加的垃圾清運量。數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國設(shè)市城市生活垃圾清運量達(dá)到１．７１億噸，比２０１０年增長了１３００萬噸。城市生活垃圾處理形勢不容樂觀，“垃圾圍城”現(xiàn)象越來越成為社會關(guān)注焦點。
????新華社記者近期在北京、上海、廣州等城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨垃圾圍城困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。
????據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，垃圾處理設(shè)施能力不足的原因主要有三個，一是設(shè)施選址難。長期以來一些城市政府普遍對生活垃圾處理問題重視不夠，對生活垃圾處理設(shè)施沒有做到預(yù)先規(guī)劃，設(shè)施用地不能保證正常供給。
????其次，新建設(shè)施落地難。近年來，由于公眾參與機(jī)制不完善、現(xiàn)有設(shè)施運營水平不高和“鄰避”現(xiàn)象，反對城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的群體事件時有發(fā)生，特別是反對建立焚燒生活垃圾設(shè)施事件，導(dǎo)致許多已經(jīng)規(guī)劃的生活垃圾處理設(shè)施無法落地，甚至影響到部分已建成設(shè)施的正常使用。
????第三，投入不足。雖然近年來加大了中央資金對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入，但缺口仍很大，地方財政投入更顯不足，有的甚至沒有配套。
????根據(jù)２０１２年出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到２０１５年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到９０％以上。
????為實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來有關(guān)部門和各地開展了大量工作。２０１２年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)４４．６萬噸／日，無害化處理量１．４５億噸／年，無害化處理率８４．８％。
????據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，２０１４年政府將加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重點工作來推進(jìn)，采取措施督促沒有規(guī)范垃圾處理設(shè)施城市盡快形成處理能力，已有規(guī)范垃圾處理設(shè)施的城市要加快形成備用處理能力。
????據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部測算，目前城市生活垃圾處理能力的增長超過了產(chǎn)生量的增長，按照這個增長速度，“十二五”末設(shè)市城市無害化處理率達(dá)到９０％的目標(biāo)可以實現(xiàn)，“垃圾圍城”狀況有望得到進(jìn)一步緩解。
“垃圾圍城”六大焦點透視
——專訪中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人
????新華社北京２月２５日電（記者 杜宇）
????隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，“垃圾圍城”愈發(fā)成為城市發(fā)展之痛。
????垃圾處理形勢究竟怎樣？應(yīng)該怎么看待垃圾焚燒？垃圾分類難在哪里？“垃圾圍城”能否得到緩解？圍繞這些熱點話題，記者專訪了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人。
????垃圾處理設(shè)施能力不足問題愈發(fā)凸顯
????問：怎么看“垃圾圍城”現(xiàn)象？
????答：在我們看來，“垃圾圍城”是一個形容詞，形容當(dāng)前垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻形勢。２０１２年全國城市生活垃圾清運量達(dá)到１．７１億噸，比２０１１年增長７００萬噸，增長速度有增無減，總量很大。超負(fù)荷運轉(zhuǎn)也大大縮短了垃圾處理場的壽命，設(shè)施能力不足問題愈發(fā)凸顯。針對這種情況，２０１１年，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了垃圾處理問題，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，提出了運用綜合手段，全面解決垃圾處理問題。這一意見是垃圾處理的一個綱領(lǐng)性文件，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步依靠各級政府認(rèn)真落實。
????垃圾處理能力的增長超過產(chǎn)生量的增長
????問：“垃圾圍城”現(xiàn)象能否得到緩解？能否給出一個時間表？
????答：目前，我國垃圾處理水平有所提高。２０１２年我們受住房建設(shè)部委托，承接了生活垃圾處理設(shè)施等級評定活動，累計有４９０座填埋場達(dá)到無害化處理要求，約占全國填埋場總數(shù)的８４％。
????盡管垃圾增長速度很快，但是目前垃圾處理能力的增長已經(jīng)超過了產(chǎn)生量的增長，據(jù)我們所知，２０１２年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，這是第一次以國務(wù)院名義出臺的垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，總投資達(dá)到２６３６億元，新建處理能力３９萬噸／日。２０１３年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)４４．６萬噸每日，比２０１１年提高了９％，無害化處理率８４．８％，比２０１１年提高近５個百分點。按照這個增長速度，“十二五”末設(shè)市城市無害化處理率達(dá)到９０％的目標(biāo)可以實現(xiàn)，處理設(shè)施能力不足問題是能夠明顯緩解的。
????當(dāng)然，這需要全社會的努力。政府要持續(xù)加大投入，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定健全規(guī)范，加大設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)運行，把握企業(yè)利潤與公共利益的平衡；其他社會組織和公眾要積極參與，出謀劃策和監(jiān)督，大家都朝著一個解決問題的方向努力。
????焚燒技術(shù)是解決垃圾問題的理性選擇
????問：目前，一些城市大量建設(shè)垃圾焚燒廠，而一些群眾反對在周邊建設(shè)，究竟應(yīng)該怎樣看焚燒這種處理方式？
????答：與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國填埋比例偏高，焚燒比例較低。填埋為主，意味著要不斷占用土地資源。一些城市特別是東部沿海地區(qū)和特大城市已沒有土地可供填埋，采用焚燒技術(shù)是當(dāng)前解決垃圾問題的理性選擇。
????焚燒處理方式已經(jīng)在國外發(fā)展了１００多年，技術(shù)成熟。我國從１９８８年開始引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾焚燒處理技術(shù)，經(jīng)過２０多年的消化和科技攻關(guān)，已經(jīng)基本掌握國外主流的焚燒技術(shù)，主要裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。從目前已經(jīng)建設(shè)運行的設(shè)施來看，去年檢查的５４座爐排爐型焚燒廠全部通過了無害化評定，其中評定為Ａ級以上的占９３％，是可以達(dá)到無害化處理要求的。在“十二五”規(guī)劃中也明確提出了垃圾焚燒處理能力要占全國處理總能力的３５％以上，東部地區(qū)要達(dá)到４８％以上。今后，焚燒處理將在我國垃圾處理系統(tǒng)中占重要地位。
????垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英可知、可防、可控
????問：垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英如何處理？
????答：二噁英是可知、可防、可控的，它的主要來源不是生活垃圾焚燒，在焚燒爐內(nèi)充分燃燒是減少生成的根本，同時可以通過布袋過濾、活性炭吸附等技術(shù)措施，有效減少二噁英的排放。而規(guī)范的焚燒設(shè)施建設(shè)運行，實際上是大大削減了二噁英排放。目前我們已經(jīng)有了較健全的建設(shè)、運行、維護(hù)、評價標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外的排放標(biāo)準(zhǔn)都是安全的。我們不可能最終消滅二噁英，但我們可以在綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人體健康風(fēng)險等多種因素的情況下采取措施，減少二噁英的排放。
????垃圾分類開始起步
????問：盡管一些城市推行垃圾分類，但是實際執(zhí)行情況并不盡如人意。從全國來看，垃圾分類進(jìn)行得如何？
????答：垃圾減量分類工作已經(jīng)開始起步。各方普遍認(rèn)識到垃圾分類是全社會的工作，要從每個家庭、社區(qū)和單位做起，減量分類工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民素質(zhì)和勤儉節(jié)約的消費理念緊密相關(guān)，現(xiàn)階段應(yīng)著重考慮設(shè)施建設(shè)和源頭減量。
????垃圾分類推進(jìn)五大難點
????問：您剛才提到垃圾分類工作開始起步，推進(jìn)這項工作主要難在哪？
????答：一是對垃圾分類的認(rèn)識還不一致，大家普遍有了認(rèn)識，但路徑、技術(shù)路線還不是非常清晰，我們的“拾荒大軍”和廢品回收體系已經(jīng)把垃圾總量的２０％至３０％回收了。
????二是分類意識變成自覺行動還需要時間。由于垃圾分類的行為對于個人來說是可做可不做的事情，專門分類反而會多花時間和精力，多數(shù)人都會把垃圾分類的行為無限期延遲，理由有很多，諸如不理解垃圾如何分類、沒有時間、垃圾后端不配套而缺乏信心等。
????三是缺乏垃圾分類的協(xié)作機(jī)制。在推進(jìn)垃圾分類過程中，相關(guān)單位和部門之間的配合度不夠，垃圾分類工作單靠一個部門完成難度很大。
????四是缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策配套支持，資金缺乏保障，很多城市實行垃圾源頭分類后，后續(xù)的分類收運車輛、處理處置設(shè)施配套較困難，導(dǎo)致垃圾分類后又集中運輸和處理處置，使居民的分類收集熱情大大受挫。
????五是缺乏約束機(jī)制。由于垃圾分類還未形成固有的社會行為規(guī)范，對公眾垃圾不分類的行為，除了監(jiān)督和規(guī)勸，找不到其他更有效和有力的措施。２０１３年９月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，就垃圾處理問題提出了明確要求，提出要開展垃圾分類示范城市，相信垃圾分類工作將會有大的進(jìn)展。
