城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老不再“看身份”——
我國(guó)將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度
新華社北京２月８日電（記者徐博、周蕊、韓潔）７日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
專(zhuān)家指出，這一決定在解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問(wèn)題上邁出了重要一步，為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基礎(chǔ)。據(jù)了解，目前已有１５個(gè)省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說(shuō)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著我國(guó)將開(kāi)啟消除戶籍和“身份”所帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對(duì)我國(guó)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下基礎(chǔ)。
十八屆三中全會(huì)決定明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，此次從制度上統(tǒng)一非就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的體現(xiàn)，旨在推進(jìn)養(yǎng)老制度逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還從財(cái)政角度為推動(dòng)這一改革作出部署，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予５０％的補(bǔ)助。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)林閩鋼認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口，由于標(biāo)準(zhǔn)相似并軌相對(duì)容易。當(dāng)前將二者并軌有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作鋪墊。
胡蘇云認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
