新華社北京１月２７日電（記者 韓潔）補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的錢(qián)被挪用發(fā)工資、種糧大戶(hù)拿不到種糧補(bǔ)貼、“跑部”要來(lái)的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金小而散不好用……針對(duì)當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼存在的諸多問(wèn)題，２０１４年中央一號(hào)文件明確提出要提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，傳遞出財(cái)政支農(nóng)投入的新思路。
在明確２０１４年財(cái)政“三農(nóng)”支出繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。
文件強(qiáng)調(diào)，要在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。此外，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英說(shuō)，財(cái)政涉農(nóng)支持政策的核心問(wèn)題是提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。
要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，關(guān)鍵要提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，把財(cái)政資金花到實(shí)處。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１３年中央財(cái)政預(yù)算安排的“三農(nóng)”支出超過(guò)１．３萬(wàn)億元，其中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼超過(guò)１７００億元。
“財(cái)政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問(wèn)題，無(wú)疑加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)。
一些基層財(cái)政干部反映，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多、管理部門(mén)多，而且手續(xù)煩瑣、管理要求不一致，上級(jí)每下達(dá)一筆補(bǔ)貼資金，基層有關(guān)部門(mén)都要忙于信息核對(duì)、查驗(yàn)、丈量土地、核實(shí)面積等基礎(chǔ)性事務(wù)，工作量大，行政成本高，政策效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力也逐漸下降。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目約上百項(xiàng)，省一級(jí)普遍在１００項(xiàng)左右，個(gè)別省份甚至多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。不少流轉(zhuǎn)土地耕種的種糧大戶(hù)反映，糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼到種糧者手中，而是給了流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。
“提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，不僅在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域很重要，對(duì)于其他各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，也需要從政策兌付和收益機(jī)制上進(jìn)行再思考、再設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)政策落實(shí)的切入點(diǎn)，提高政策社會(huì)效益?！睘H坊市財(cái)政局副調(diào)研員楊德強(qiáng)說(shuō)，目前在農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域，資金分散重復(fù)的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。
記者了解到，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目形同虛設(shè)，農(nóng)民不愿用三五天時(shí)間到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地參加針對(duì)性并不強(qiáng)、對(duì)就業(yè)或?qū)嶋H生產(chǎn)作用并不明顯的培訓(xùn)，一些地方為完成培訓(xùn)計(jì)劃拿到政府補(bǔ)貼，竟然采取發(fā)放紀(jì)念品的辦法來(lái)吸引農(nóng)民參加，違背了政策初衷，效果可想而知。一些地方甚至存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)聯(lián)合作弊、騙補(bǔ)等現(xiàn)象。
楊德強(qiáng)建議，應(yīng)改變農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的受益客體，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量”，調(diào)整為企業(yè)或者組織“吸納就業(yè)、并培訓(xùn)使之達(dá)到就業(yè)崗位需求的農(nóng)民的數(shù)量”；補(bǔ)貼政策的受益主體，也由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變?yōu)榱宋{農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)或者組織，從而大大增強(qiáng)這一涉農(nóng)政策的指向性。
對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在部署２０１４年財(cái)政工作時(shí)明確指出，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。他還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，大力支持精準(zhǔn)扶貧。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，繼續(xù)支持黑龍江開(kāi)展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。
