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《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》印發(fā)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2014年01月25日 18時47分   來源:新華社

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》

    新華社北京1月25日電  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

    《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

    消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來,我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是,貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo),必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置,以改革創(chuàng)新為動力,著力消除體制機制障礙,增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

    一、深化改革,創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制

    當(dāng)前和今后一個時期,扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想,開拓思路,深化改革,創(chuàng)新機制,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,更加廣泛、更為有效地動員社會力量,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局,在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源,形成扶貧開發(fā)合力。

    (一)改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強指導(dǎo),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定具體考核評價辦法,并在試點基礎(chǔ)上全面推開。同時,研究建立重點縣退出機制,建立扶貧開發(fā)效果評估體系。(中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等。列在首位的為牽頭單位,其他單位按職責(zé)分工負責(zé),下同)

    (二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上,堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,按照縣為單位、規(guī)??刂?、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,切實做到扶真貧、真扶貧,確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等)

    (三)健全干部駐村幫扶機制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,普遍建立駐村工作隊(組)制度??煞制诜峙才牛_保每個貧困村都有駐村工作隊(組),每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,積極參與扶貧開發(fā)各項工作,幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施,建立激勵機制,實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)

    (四)改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入,加大資金管理改革力度,增強資金使用的針對性和實效性,項目資金要到村到戶,切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合,探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程,項目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強資金監(jiān)管,強化地方責(zé)任,省、市兩級政府主要負責(zé)資金和項目監(jiān)管,縣級政府負責(zé)組織實施好扶貧項目,各級人大常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督,管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度,積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用,加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀委、監(jiān)察部、審計署等)

    (五)完善金融服務(wù)機制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險前提下,加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能,規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策,增加財政貼息資金,擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款,推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸,改善農(nóng)村支付環(huán)境,加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu),擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。(中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等)

    (六)創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺,形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā),實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作。(國務(wù)院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等)

    二、注重實效,扎實解決突出問題

    針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸,以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))為主戰(zhàn)場,因地制宜,分類指導(dǎo),突出重點,注重實效,繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作,進一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo),組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作,全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。

    (一)村級道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作,加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強安全防護設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造,提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年,提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例,除西藏外,西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路,穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率,解決溜索等特殊問題。到2020年,實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等)

    (二)飲水安全工作。繼續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施,優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年,農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。(國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部等)

    (三)農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接,加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》,因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年,全面解決無電人口用電問題。(國家能源局、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等)

    (四)危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計劃,繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保改造戶住房達到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng),有步驟地向社會公開。加強對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年,完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù),解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等) 

    (五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè),切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織,提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年,力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù),至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目,到2020年,初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等)

    (六)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查,圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源,發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用,帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況,在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時,對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設(shè),加大政策、資金扶持力度,促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年,扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年,扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等)

    (七)教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程??茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校,支持一批特色優(yōu)勢專業(yè),培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機制,鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校(集團)對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎補政策,實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃,支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃的實施,不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。到2015年,貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達到90%以上,學(xué)前三年教育毛入園率達到55%以上,高中階段毛入學(xué)率達到80%以上。到2020年,貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育,義務(wù)教育水平進一步提高,普及高中階段教育,基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升,職業(yè)教育體系更加完善,教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密,高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。(教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等)

    (八)衛(wèi)生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系,加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè),加大重大疾病和地方病防控力度,采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作,加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年,貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)基本健全,縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院,每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年,貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等,服務(wù)水平進一步提高,低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等)

    (九)文化建設(shè)工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),提高服務(wù)效能,積極推進公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式,提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施,積極開展群眾性文化活動。到2015年,基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年,全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部等)

    (十)貧困村信息化工作。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng),努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源,為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員,加大培訓(xùn)力度,充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項目,著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年,連片特困地區(qū)已通電的建制村,互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%,基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年,自然村基本實現(xiàn)通寬帶。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等)

    三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保各項措施落到實處

    各級黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認識扶貧開發(fā)的重大意義,更加重視扶貧開發(fā)工作,踐行黨的群眾路線,轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實工作,切實幫助貧困地區(qū)改變面貌,幫助貧困群眾脫貧致富。

    (一)明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程,擺在突出位置,科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項目,發(fā)揚釘釘子精神,一張藍圖干到底。黨政主要負責(zé)同志要認真履行職責(zé),把工作重點放在扶貧開發(fā)上,切忌空喊口號,不提好高騖遠的目標(biāo),出實招、辦實事、求實效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體,加大支持力度。中央和國家機關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,認真貫徹扶貧開發(fā)政策,落實分工任務(wù),積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協(xié)作的同時,進一步加大對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度,鼓勵支持其開展扶貧改革實驗,探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度,做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法,把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道,確保長期化、可持續(xù)。

    (二)完善管理體制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),以連片特困地區(qū)為重點,組織編制規(guī)劃,加強政策指導(dǎo),強化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào),公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負總責(zé),逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制,組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府要采取措施,幫扶到村到戶到人,把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實處。

    (三)加強基層組織。加強服務(wù)型黨組織建設(shè),健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作,充分發(fā)揮駐村工作隊(組)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟,增加村級集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位,鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,通過自身努力增加收入,改變落后面貌。

    (四)強化隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度,提高執(zhí)行能力,重視扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職責(zé),切實改進作風(fēng),深入調(diào)查研究,加強工作指導(dǎo),總結(jié)推廣經(jīng)驗,統(tǒng)籌各方面資源,發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè),加強督促檢查,認真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強扶貧開發(fā)能力建設(shè),充實工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作?;鶎臃鲐氶_發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

    (五)營造良好環(huán)境。進一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作,積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡,總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗,大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè),激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

    本意見所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要制定具體實施方案,認真組織實施,把各項工作落到實處,并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,匯總后報告黨中央、國務(wù)院。

 
 
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