新華網(wǎng)北京1月23日電（記者 徐曼曼）國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，并部署文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，以推動(dòng)科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展的質(zhì)量。
當(dāng)前，科技創(chuàng)新迎來不可多得的發(fā)展良機(jī)。從世界范圍內(nèi)來看，新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了歷史性的交匯；從國內(nèi)來看，政府提出未來發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新來提升經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)?？萍紕?chuàng)新不但可以催生出新的需求、拓展出新市場，還能降低生產(chǎn)、傳播、銷售等環(huán)節(jié)中的成本，從而使資源效益得到充分發(fā)揮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中正扮演著愈發(fā)重要的角色，體制機(jī)制問題不應(yīng)該成為科技創(chuàng)新發(fā)展道路上的“絆腳石”，也不應(yīng)該筑起政府調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的“高墻”，更不應(yīng)該阻礙阻礙科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用與推廣。
因此，國務(wù)院要求，要發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，就必須創(chuàng)新體制機(jī)制。中央財(cái)政資金管理這一體制機(jī)制“一馬當(dāng)先”進(jìn)行改革，讓資金流向應(yīng)該去的地方，提高資金配置效率，使資金的有效投入能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供重要保障，才能推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的迅速增長和積聚，才有望實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的追求和夢寐以求的歷史性跨越。
會(huì)議明確，要強(qiáng)化資金管理，建立科研信用“黑名單”制度，還要將政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用要有效結(jié)合，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。這“有管有放”之間，無不突出施政者的管理智慧。
科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)在企業(yè)，我國科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”一直未能有效融合的根本原因在于體制性障礙和市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范性，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。一直以來，科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化方面都面臨著融資瓶頸難題，大量的創(chuàng)業(yè)資本無法進(jìn)入，造成社會(huì)資本與先進(jìn)的科技成果不能夠相互選擇、相互結(jié)合，科技成果的商品化與市場化無法實(shí)現(xiàn)，從而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立多元化、多渠道的科技投入體系，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入，走市場化主體道路勢在必行。
國家統(tǒng)計(jì)局20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化：2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。分析人士指出，“三產(chǎn)”超過“二產(chǎn)”的意義遠(yuǎn)大于GDP實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的增速，在制造業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力的情況下，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)有望為下一階段經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠突破行業(yè)壁壘，促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組、提升和合作，打破第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間原有的界限，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，文化科技融合發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，科技創(chuàng)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的引擎。我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，在全球價(jià)值鏈中處于中低端環(huán)節(jié)，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要的途徑就是促進(jìn)文化和科技融合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀，努力生產(chǎn)提供更多包含科技因素的文化產(chǎn)品，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。
