新華社北京１月２０日電（“新華視點(diǎn)”記者 劉敏、王昆、白靖利）明明是私人消費(fèi)，偏偏公款報(bào)銷(xiāo)；入賬虛報(bào)瞞報(bào)，企圖“瞞天過(guò)?！薄鼇?lái)，“公款買(mǎi)私單”現(xiàn)象頻頻曝出。１６日，中共大理白族自治州紀(jì)委通報(bào)４起違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定典型問(wèn)題，此前網(wǎng)絡(luò)曝光的“大理州安監(jiān)局采購(gòu)清單出現(xiàn)路易威登等外國(guó)品牌”事件中的相關(guān)負(fù)責(zé)人受黨內(nèi)警告處分。
一年來(lái)，中央嚴(yán)控“三公”消費(fèi)，但個(gè)別黨政干部利用職務(wù)之便將因私花費(fèi)“變著花樣”藏入公務(wù)報(bào)銷(xiāo)之中。專(zhuān)家認(rèn)為，嚴(yán)查“入賬腐敗”應(yīng)成為反腐敗的重點(diǎn)之一。
“稀里糊涂”公款采購(gòu)ＬＶ，半年等來(lái)含混回應(yīng)
公款消費(fèi)能變出什么花樣？云南大理州安監(jiān)局的一份采購(gòu)清單令人“大跌眼鏡”。
２０１３年８月，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，大理州安監(jiān)局的設(shè)備采購(gòu)清單中出現(xiàn)了奢侈品品牌路易威登（ＬＶ）。大理州安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，是“稀里糊涂登記上的”。
２０１４年１月１６日，大理白族自治州紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，大理州安監(jiān)局在設(shè)備采購(gòu)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，州紀(jì)委給予州安監(jiān)局局長(zhǎng)常建華黨內(nèi)警告處分。
該局究竟打算采購(gòu)多少個(gè)名牌箱包？這些箱包采購(gòu)預(yù)算是多少？是什么導(dǎo)致了“公款買(mǎi)私單”問(wèn)題出現(xiàn)？針對(duì)這些“待解”的疑問(wèn)，大理外宣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一回應(yīng)稱(chēng)：采購(gòu)清單出現(xiàn)路易威登等國(guó)外品牌，但并未形成采購(gòu)事實(shí)。
半年才等到一個(gè)如此簡(jiǎn)單含混的回應(yīng)，同樣讓關(guān)注此事的人們“遺憾”。人們質(zhì)疑，這種“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度恰恰暴露了一些部門(mén)“大事化小、小事化了”的工作作風(fēng)。事前缺乏自律、事后缺乏嚴(yán)肅反思，發(fā)生這樣的事情也就不足為奇。
公款開(kāi)支里究竟藏著多少秘密？事實(shí)上，這起案例只暴露出了公款開(kāi)支之亂的“冰山一角”。
攜家屬公費(fèi)出國(guó)旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公款請(qǐng)客嫁女……近年來(lái)，“公款買(mǎi)私單”屢屢曝出，花樣不斷翻新。更有甚者，此前被曝光的廣東汕尾市煙草專(zhuān)賣(mài)局，僅業(yè)務(wù)招待費(fèi)一個(gè)月高達(dá)２００多萬(wàn)元。據(jù)查，大多數(shù)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票無(wú)法查明真實(shí)開(kāi)支情況，虛報(bào)虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金高達(dá)上千萬(wàn)元。
“一些部門(mén)政府采購(gòu)和公務(wù)支出作假到了觸目驚心的地步?！焙颖笔∫晃粚徲?jì)干部對(duì)記者說(shuō)，“很多單位對(duì)辦公用品的消費(fèi)沒(méi)有上限。曾審計(jì)過(guò)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，一年打印紙張采購(gòu)費(fèi)用超過(guò)百萬(wàn)元，這能不藏貓膩嗎？”
“花公家的錢(qián)辦自己的事”，“偷梁換柱”手段五花八門(mén)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位或部門(mén)千方百計(jì)鉆公款的“空子”，隱瞞個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“因私”開(kāi)支，給一些腐敗分子揮霍浪費(fèi)、侵占國(guó)家財(cái)物提供了機(jī)會(huì)，隱患巨大。
一是私人接待公款買(mǎi)單。原本屬于私人交情的接待費(fèi)用，卻堂而皇之地由公款報(bào)銷(xiāo)。２０１３年下半年，烏魯木齊市經(jīng)信委黨組書(shū)記王國(guó)林及經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)班子分別以宴請(qǐng)?jiān)ぷ鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)和歡送２名班子成員調(diào)任和退休為名公款吃喝，花費(fèi)４８５３元。相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。
二是將費(fèi)用轉(zhuǎn)移到下屬部門(mén)。為實(shí)現(xiàn)分散支出、不超標(biāo)的目的，有實(shí)權(quán)的部門(mén)會(huì)將超標(biāo)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到下屬單位報(bào)銷(xiāo)?！皞€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常拿一些發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷(xiāo)，他們礙于情面或迫于無(wú)奈只好為其買(mǎi)單?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)記者說(shuō)。
三是入賬時(shí)混淆科目“偷梁換柱”。河北一位基層干部有著形象的比喻：“歷史上叫吃床腿，因?yàn)橹挥凶∷拶M(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)，餐費(fèi)就攤進(jìn)住宿費(fèi)里?，F(xiàn)在叫吃輪胎，因?yàn)樾捃?chē)費(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)大額吃喝費(fèi)?！睍?huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國(guó)企廣告費(fèi)動(dòng)輒天文數(shù)字，已成為因私消費(fèi)轉(zhuǎn)移的重要手段。
四是公款消費(fèi)吃喝玩樂(lè)。２０１３年７月，云南巍山縣廟街鎮(zhèn)中心校組織全鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)２５人利用到南京瑯琊小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流和觀摩學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，先后到北京、上海、蘇州、杭州等地參觀旅游，用公款支付費(fèi)用３６０００元。
五是個(gè)人花銷(xiāo)置換利益。山西一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)表示，一些工作關(guān)系處熟之后，往往會(huì)安排小范圍聚會(huì)或者規(guī)格相對(duì)高的接待，而買(mǎi)單者多是分管領(lǐng)域的企業(yè)。
記者調(diào)查，一些人之所以敢打公費(fèi)開(kāi)支的“小算盤(pán)”，正是利用了財(cái)務(wù)報(bào)賬的漏洞。一方面，一些單位的會(huì)計(jì)審核流于形式，往往是只要見(jiàn)到報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)、簡(jiǎn)單審核金額之后就可以報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于具體資金流向不加追問(wèn)和核查，造成一些荒謬離譜的花銷(xiāo)也能“瞞天過(guò)?！保灰环矫?，個(gè)別財(cái)會(huì)人員與領(lǐng)導(dǎo)“串通一氣”，參與虛報(bào)作假。
嚴(yán)查“入賬腐敗” 讓“隱性福利”無(wú)處藏身
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“假公濟(jì)私”式的公款消費(fèi)，根源在于財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、假賬橫行審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，使得公款吃喝腐敗屢禁不絕。
“關(guān)鍵是要消除公務(wù)消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)等背后的利益空間，貪腐‘隱形福利’才無(wú)處藏身。”重慶大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)董天策認(rèn)為。
專(zhuān)家認(rèn)為，目前，中央嚴(yán)查辦公用房清退和三公經(jīng)費(fèi)，但由于報(bào)銷(xiāo)制度缺陷和核查難度大等原因，一些部門(mén)對(duì)辦公用品、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等方面的核查還流于形式。
“中央應(yīng)以查辦公用品等報(bào)銷(xiāo)為突破口，達(dá)到一劍封喉的效果。”一位長(zhǎng)期在政府工作的人士說(shuō)，“不管公款開(kāi)支花樣如何千奇百怪，只要把賬管住，就能達(dá)到見(jiàn)血封喉的效果?？蛇M(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞?！?/p>
盈科律師事務(wù)所律師李承蔚建議，在目前不能實(shí)行貨幣補(bǔ)助政策改革的情況下，要規(guī)范公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)制度。同時(shí)，建立公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督力度，對(duì)各單位“財(cái)政資金”支出審批、報(bào)銷(xiāo)、核算實(shí)行源頭審核控制。
此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，我國(guó)在公款私用方面應(yīng)建立嚴(yán)格的懲處制度，只有在懲處環(huán)節(jié)上做到零容忍，一些人才不敢冒險(xiǎn)，才不敢有非分行為。
