新華社北京1月15日電 加強(qiáng)司法權(quán)力制約和監(jiān)督，構(gòu)建符合中國國情、符合法治國家要求的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是深化司法體制改革、確保正確行使司法權(quán)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)司法民主的必要形式、司法公正的基本保障、司法公信的重要途徑、司法廉潔的有效手段。圍繞健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓住容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的改革任務(wù)。
優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對公安部門、檢察院、法院、司法部門等職責(zé)權(quán)限以及相互關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，構(gòu)建職能明確、分工合理、制約有效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)切實(shí)做到分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。規(guī)范司法用權(quán)行為，全面實(shí)行“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”。構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、社團(tuán)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、公民個(gè)人的監(jiān)督。
改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。賦予獨(dú)任法官裁判權(quán)，尊重合議庭評議案件形成的多數(shù)意見，切實(shí)做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，審判職能由主審法官和合議庭行使，如果出現(xiàn)了錯(cuò)案，相應(yīng)的責(zé)任也由主審法官承擔(dān)，加強(qiáng)主審法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。既充分考慮當(dāng)前法官隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，肯定院長、庭長對裁判過程和裁判文書予以把關(guān)的積極意義，明確院長、庭長在具體案件裁判中的管理權(quán)限，明確審判委員會(huì)的職責(zé)，又必須突出法官的裁判主體地位，對院長、庭長以及審判委員會(huì)的參與行為作出明確的限定，避免把“審核”衍變?yōu)椤皩徟?，“要求?fù)議”衍變?yōu)椤皬?qiáng)制性變更”。
明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。針對不問層級司法部門之間的行政化管理傾向，以及一些地方出現(xiàn)的下級法院向上級法院請示報(bào)告案件處理等現(xiàn)象，明確上下級法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，不是行政隸屬關(guān)系，不同層級的司法部門之間要逐步回歸原本意義上的審級關(guān)系，解決行政權(quán)制約審判權(quán)、審判不獨(dú)立問題。
推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，增強(qiáng)法律文書說理性，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。積極探索司法公開的有效形式和途徑，充分保障人民群眾對司法審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地約束和規(guī)范司法行為。人民法院實(shí)行六項(xiàng)公開，將立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)向社會(huì)公開。推進(jìn)陽光司法工程，加強(qiáng)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，錄制并保留全程庭審資料，讓審判流程看得見、摸得著、聽得到。推動(dòng)公開法院生效裁判文書，接受公眾的檢閱，倒逼裁判文書做到事實(shí)清、依據(jù)足、說理透。人民檢察院實(shí)行檢務(wù)公開，對不起訴案件、刑事申訴案件依法實(shí)行公開審查、公開聽證、公開答復(fù)。公安機(jī)關(guān)實(shí)行警務(wù)公開，推出刑事案件立案和破案回告、消防事故責(zé)任公開認(rèn)定、交通事故公開處理等制度。針對減刑、假釋、保外就醫(yī)等審理程序透明度不夠高、“重罪多減、輕罪少減”規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等問題，建立減刑、假釋審理程序公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，使刑罰的執(zhí)行具有更高公信力。針對一些地方人民陪審員“陪而不審”、“合而不議”，人民監(jiān)督員民意代表性不足和檢察機(jī)關(guān)過度主導(dǎo)等問題，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，真正使之成為司法機(jī)關(guān)吸收普通民眾參與和監(jiān)督司法活動(dòng)的重要舉措，更好地直接體現(xiàn)司法民主。
