新華社北京１月１１日電（新華社記者 陳煒偉）為什么會發(fā)生原油泄漏和爆炸？為什么沒有及時疏散群眾？有關(guān)山東省青島市“１１·２２”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國務(wù)院調(diào)查報告１１日在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布，回應(yīng)了公眾對于這一特別重大事故的關(guān)切。調(diào)查報告指出，除現(xiàn)場處置人員違規(guī)操作直接導(dǎo)致爆炸發(fā)生外，隱患排查整治不徹底、應(yīng)急處置不力、規(guī)劃建設(shè)混亂等都是重要原因。
泄漏原油進入市政排水暗渠
調(diào)查報告披露，２０１３年１１月２２日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。
調(diào)查報告指出，由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達８個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成６２人死亡、１３６人受傷，直接經(jīng)濟損失７５１７２萬元。
隱患排查整治不徹底
吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生，是對事故本身應(yīng)有的敬畏，也是對死難者的尊重。這其中最直接的教訓(xùn)就是，不重視隱患必然引發(fā)事故。
調(diào)查報告披露，中石化管道分公司濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底。２００９年、２０１１年、２０１３年先后３次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從２０１１年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至２０１３年１０月仍未對包括事故泄漏點所在的１５公里管道進行大修。
同時，管道保護工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報告指出，青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底，２０１３年開展了６次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。
應(yīng)急處置不力
“原油泄漏到爆炸８個多小時，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，沒有及時采取封路警戒的措施，也沒有及時通知疏散周邊的群眾。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。
調(diào)查報告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。
同時，調(diào)查報告披露，青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。此外，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。
規(guī)劃建設(shè)混亂
規(guī)劃建設(shè)混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報告指出，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。事故發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。同時，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。
調(diào)查報告還披露，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞。
防微杜漸方能保安全
事故有輕重，隱患無大小。戒除僥幸心理和麻痹大意，防微杜漸方能保安全。
調(diào)查報告指出，要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。
同時，市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。
調(diào)查報告還提出，完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平；加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
