克服救助制度“碎片化” 編實(shí)社會(huì)救助體系“網(wǎng)底”
——解讀《社會(huì)救助暫行辦法（征求意見稿）》
新華社上海１月７日專電（記者吳振東、朱翃）國(guó)務(wù)院法制辦近日就《社會(huì)救助暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。該稿對(duì)低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等方面作出規(guī)定。此外，“騙取社會(huì)救助資金最高可處三倍罰款”“社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度相銜接”“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”等條款也引起社會(huì)關(guān)注。
專家表示，征求意見稿體現(xiàn)了２０１３年１０月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”的要求，同時(shí)有助于克服救助制度“碎片化”等問題，但仍需匯集民意加以完善。
杜絕“開著寶馬吃低保”現(xiàn)象
“低?！闭呤翘乩后w的生命線，但近年來(lái)，“關(guān)系?！薄叭饲楸！奔板e(cuò)保、漏保事件時(shí)有發(fā)生，不僅損害貧困家庭利益，也傷及社會(huì)公平和政策信譽(yù)。嚴(yán)懲騙保行為，是此次征求意見稿的一個(gè)重點(diǎn)。
征求意見稿明確，獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)如實(shí)申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)狀況。騙取社會(huì)救助資金、物資和服務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回，并可處非法所得額１倍以上３倍以下的罰款，違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。在監(jiān)管上，該稿規(guī)定，縣級(jí)以上政府民政部門，可通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，核查獲得社會(huì)救助的家庭的財(cái)產(chǎn)狀況。
２０１３年１２月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，要健全低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門核對(duì)平臺(tái)，并對(duì)低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
記者了解到，上海從２００９年起在全國(guó)率先啟用市民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，２０１２年正式將低保申請(qǐng)納入核對(duì)范圍。如今，上海全市１７個(gè)區(qū)縣均已建立區(qū)縣核對(duì)中心。
上海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以經(jīng)適房申報(bào)為例，核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行三年多來(lái)，失信檢出率累計(jì)下降了５．７個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)者形成了一定的誠(chéng)信約束。通過低保項(xiàng)目核對(duì)，已能比較全面地掌握申請(qǐng)者綜合經(jīng)濟(jì)狀況，可有效杜絕“開寶馬吃低?！钡默F(xiàn)象。
在騙保賴保家庭中，多數(shù)都存在通過開展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、或子女已參加工作擁有穩(wěn)定收入，致使經(jīng)濟(jì)狀況已有很大改善的情況。如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善低保退出機(jī)制？上海市民政局表示，目前市民收入核對(duì)系統(tǒng)已與８?jìng)€(gè)領(lǐng)域６０個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化信息比對(duì)，其中還與２１個(gè)重點(diǎn)單位建立電子對(duì)比專線，可通過全流程自動(dòng)信息進(jìn)行對(duì)比。居民開辦或擁有企業(yè)情況、信用記錄等信息也已經(jīng)或正在納入比對(duì)系統(tǒng)。
南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平認(rèn)為，要確保社會(huì)救助資源真正用于困難群眾，還需要有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及具有實(shí)效的社會(huì)信用體系。同時(shí)，也要發(fā)揮基層組織力量，設(shè)立管理成本，提升能力。
統(tǒng)籌專項(xiàng)救助為困難人群“托底”
２０１３年１１月，河南省鹿邑縣人民法院開庭審理武文英涉嫌故意殺人案。２０１２年２月，她把農(nóng)藥瓶遞給患有腦癱的雙胞胎兒子，致兩子死亡。悲劇也促使人們反思：為何已有的社會(huì)救濟(jì)、殘疾人救助、醫(yī)療救助等制度最終沒能挽救一個(gè)困難家庭？除了打通社會(huì)救助“最后一公里”之外，減少救助“碎片化”也迫在眉睫。
此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要下決心進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合，把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來(lái)。此次征求意見稿將上述７種專項(xiàng)救助統(tǒng)一納入，旨在“編實(shí)社會(huì)救助體系的‘網(wǎng)底’?！?/p>
２０１３年９月１日，《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》實(shí)施，為因疾病造成“家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭可支配收入”的家庭臨時(shí)解決“吃飯”難題。該辦法也被看作是整合各類救助幫扶資源、提高幫扶力度的一次嘗試。上海市民政局透露，今后還將繼續(xù)研究是否將因教育費(fèi)用或意外事故導(dǎo)致支出型貧困的情況納入救助體系之中。
華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授文軍表示，我國(guó)的低保制度目前相對(duì)完善，但教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助相對(duì)薄弱，未能完全發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時(shí)，社會(huì)救助目前既存在相互間的重疊，也存在部分空白，導(dǎo)致一些救助對(duì)象享受過好的待遇，而一些社會(huì)救助卻沒有應(yīng)保盡保?！凹訌?qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度間的統(tǒng)籌，能夠降低社會(huì)救助運(yùn)行成本，并提高救助的精準(zhǔn)度?！?/p>
“整合各項(xiàng)專項(xiàng)救助牽涉到資金的分配和使用，還需相關(guān)部門淡化部門利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！蔽能姳硎尽?/p>
期待政府、民間良性互動(dòng)
隨著征求意見稿發(fā)布，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助也首次以政府規(guī)章形式提出。意見稿明確，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助；明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；規(guī)定政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等。
專家表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)推廣政府購(gòu)買服務(wù)，此次征求意見稿鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，順應(yīng)了這一趨勢(shì)，也有助于政府與民間形成良性互動(dòng)。
上海社會(huì)科學(xué)院副研究員湯瀟表示，社會(huì)組織參與社會(huì)救助，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府物質(zhì)救助等的不足，真正做到“送溫暖”。
在上海近日舉辦的“第三屆公益伙伴日”活動(dòng)中，多家專業(yè)從事殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、困難群體社會(huì)融入與心理疏導(dǎo)的公益組織受到關(guān)注。湯瀟表示，社會(huì)救助管理部門應(yīng)暢通社會(huì)組織參與救助的機(jī)制和渠道，并以此為契機(jī)，培育、引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展?！爱?dāng)然，政府與社會(huì)力量間的合作同樣也可能產(chǎn)生尋租行為，這需要有效的監(jiān)管，以及程序設(shè)計(jì)的公平和透明?！?/p>
