新華社北京１２月３０日電(新華社記者張曉松) 最新審計(jì)結(jié)果表明，截至今年６月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為２０萬(wàn)億元，此外各級(jí)政府還承擔(dān)著９萬(wàn)多億元的或有債務(wù)。如何看待這些數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)背后的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？記者３０日采訪了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人和一些專家學(xué)者。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
“對(duì)于政府性債務(wù)，不能獨(dú)立地看一兩個(gè)數(shù)據(jù)，要從國(guó)際通常使用的負(fù)債率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)來(lái)研究?！睂徲?jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇說(shuō)。
政府性債務(wù)分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三類。
審計(jì)結(jié)果表明，截至去年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為３６．７４％，若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來(lái)，總負(fù)債率也不到４０％，均低于國(guó)際通常使用的６０％的參考值；全國(guó)政府外債占ＧＤＰ的比率為０．９１％，遠(yuǎn)低于國(guó)際通常使用的２０％的參考值；全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為１０５．６６％，如將兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來(lái)，總債務(wù)率為１１３．４１％，處于國(guó)際貨幣基金組織確定的９０％到１５０％的參考值范圍內(nèi)。此外，三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。
專家普遍認(rèn)為，再考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較高的增長(zhǎng)速度，為債務(wù)償還提供了根本保障；地方政府債務(wù)資金大多投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障民生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成的大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)可作為償債保障，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
局部風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注
“我們?cè)诳吹秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的同時(shí)，也要警惕債務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)需要大量投入，但由于財(cái)稅體制不完善，地方政府財(cái)力有限，往往通過(guò)舉債彌補(bǔ)資金缺口，造成部分地方和行業(yè)債務(wù)增長(zhǎng)較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。
２０１１年，審計(jì)署曾對(duì)我國(guó)省市縣三級(jí)地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過(guò)全面審計(jì)。兩次審計(jì)結(jié)果相比較，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，從２０１０年底到今年６月底，債務(wù)余額增加近４萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近２０％。
“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目舉債發(fā)展，也使部分地方債務(wù)率較高?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。
審計(jì)表明，截至去年底，有３個(gè)省級(jí)、９９個(gè)市級(jí)、１９５個(gè)縣級(jí)、３４６５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于１００％；從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還壓力也較大。
此外，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位還存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題，也容易形成局部風(fēng)險(xiǎn)。
既要“救火”也要“治本”
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題和管理現(xiàn)狀，專家普遍認(rèn)為，應(yīng)把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“我們必須盡快提升‘救火’能力。”賈康認(rèn)為，目前當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)存在的債務(wù)增長(zhǎng)較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防止因資金鏈斷裂導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)政府性債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，情況十分復(fù)雜，解決起來(lái)也非一朝一夕可以奏效。審計(jì)署科研所所長(zhǎng)崔振龍認(rèn)為，從體制、機(jī)制和源頭上加強(qiáng)政府性債務(wù)管理才是治本之策。他建議，一是通過(guò)深化投融資體制改革，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；二是深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系，解決地方政策“沒(méi)錢花”的問(wèn)題。
“一定要建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制?！蓖跤壕ㄗh，要著力解決當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多、管理不規(guī)范的問(wèn)題，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)ＢＴ（建設(shè)—移交）、墊資施工、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。
針對(duì)當(dāng)前部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部“以ＧＤＰ論英雄”的問(wèn)題，陳塵肇表示，將把政府負(fù)債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞“政績(jī)工程”、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。
