多打“預(yù)防針” 筑牢“防火墻” 以懲治震懾貪腐
——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規(guī)劃》亮點(diǎn)解讀
新華社北京１２月２５日電(記者 趙超、黃小希)中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規(guī)劃》?！兑?guī)劃》在加大查辦違紀(jì)違法案件力度、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出一系列新提法、新舉措、新部署，目標(biāo)是經(jīng)過今后５年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
加大力度——嚴(yán)查五類腐敗案件
《規(guī)劃》提出，今后５年加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。
《規(guī)劃》指出，要嚴(yán)肅查辦五類腐敗案件——嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。
今年以來，中央紀(jì)委對(duì)懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，十幾名省部級(jí)高官相繼落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前９個(gè)月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)處置反映問題線索１２．９萬件，同比增長１３．５％；立案１１．８萬件，同比增長１０．１％；結(jié)案１０．２萬件，同比增長１２．６％；處分１０．８萬人，同比增長７．６％。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德說：“《規(guī)劃》提出的目標(biāo)表明，未來五年，我們黨將堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的同時(shí)，用治標(biāo)來為治本贏得時(shí)間?！?/p>
制約權(quán)力——確保權(quán)力正確行使
絕對(duì)的權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使：
——落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；
——中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告；
——加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。
對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約，權(quán)力公開透明是前提?！艾F(xiàn)在有些地方和部門公權(quán)力的行使，還存在著‘先做決定，后走程序’現(xiàn)象，導(dǎo)致一些法定程序?qū)嶋H落空。因此，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督制約，必須做到程序透明。”求是雜志社研究員黃葦町說。
為此，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
法制建設(shè)——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
要從根本上推進(jìn)反腐敗，應(yīng)當(dāng)改革舊的體制機(jī)制，用有效的制度約束權(quán)力?！兑?guī)劃》指出，要加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
《規(guī)劃》從三個(gè)方面提出加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)，一是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，三是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。
“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。
今年以來，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等已有法規(guī)也正在修訂或即將修訂。
姜明安表示，在推進(jìn)制度反腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國家立法的進(jìn)程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。
體制改革——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力抓反腐
今年以來，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)邁出體制改革步伐——中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室和績效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立２個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。截至１０月底，２１個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委也初步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
《規(guī)劃》對(duì)于改革黨的紀(jì)律檢查體制進(jìn)一步作出新的部署：
——全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；
——改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；
——推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
廉政研究專家指出，改革黨的紀(jì)律檢查體制的目的，就是改變過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的職責(zé)劃分不清、任務(wù)過多過雜的情況，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
