新華社廣州１２月２５日電（谷方隆、葉前、孫陽）作為全國“十二五”節(jié)能減碳約束性指標最高的省份，廣東繼２０１２年交出了一份令人滿意的答卷之后，２０１３年初步預計全省單位生產總值二氧化碳排放同比下降４．５３％，“十二五”前三年累計下降１４．７％，超額完成進度目標。
廣東省發(fā)改委副主任魯修祿說，廣東綠色低碳發(fā)展取得超預期成果，得益于政府系列措施和市場化機制的“組合拳”作用。
創(chuàng)新機制：以碳排放權交易激發(fā)綠色低碳發(fā)展動力
２０１２年９月，廣東碳排放權交易試點啟動。經過一年多的運行，激發(fā)了轉變經濟發(fā)展方式的內生動力。
按照要求，國家下達廣東省的“十二五”節(jié)能減碳任務是單位ＧＤＰ能耗下降１８％、二氧化碳排放下降１９．５％，兩項指標均為全國最高。而此前廣東單位ＧＤＰ和工業(yè)增加值能耗分別相當于全國平均水平的６５％和４０％，下降空間十分有限，任務相當艱巨。
長期以來，通過行政主導、問責推動節(jié)能減排工作雖然取得一定成效，但減排形勢仍然嚴峻。廣東省常務副省長徐少華說，加快引入市場機制，探索基于總量控制的碳排放權交易，是創(chuàng)新體制機制，高效率、低成本完成節(jié)能減碳約束性指標的現(xiàn)實選擇。
廣東碳排放權交易體系設計旨在通過體制機制創(chuàng)新，在完成節(jié)能減碳約束性指標的前提下實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。它一是堅持相對減排，合理設定碳排放總量減排目標，預留增量配額；二是以節(jié)能減碳任務繁重的行業(yè)為重點，首批將電力、水泥、石化、鋼鐵行業(yè)的重點企業(yè)納入管理；三是逐步確立碳排放權配額的稀缺性地位，配額實行部分免費和部分有償發(fā)放；四是允許其他組織和個人參與交易，探索碳排放權交易的金融服務功能。
轉型升級：推動綠色低碳發(fā)展的關鍵舉措
２００８年以來，廣東從實際出發(fā)，實施了一系列調結構、促轉型、強創(chuàng)新的政策，取得了良好效果。
發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要高端生產服務業(yè)支撐。廣東省以“三個一百”工程（１００個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、１００個重大項目和１００個骨干企業(yè)）為重點，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展載體建設。如建設中新（廣州）知識城、廣東金融高新技術服務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，把行業(yè)龍頭項目及央企、知名民企和世界５００強招商中落實的項目列入現(xiàn)代服務業(yè)百強項目等。
目前，廣東產業(yè)結構適度重型化和高級化趨勢明顯，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高技術產業(yè)等發(fā)展加快。如佛山一汽大眾３０萬輛轎車項目、長安標致雪鐵龍２０萬輛整車項目建成投產；南車ＣＲＨ６型城際動車組正式下線；湛江鋼鐵基地、中科廣東煉化一體化、中委合資煉油等一批重大產業(yè)項目建設正在推進；深圳下一代互聯(lián)網、惠州云計算智能終端等２個高新技術產業(yè)集群獲批為全國首批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點等。
抓好產業(yè)轉型升級，扭住了綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”。預計２０１３年，廣東服務業(yè)占比超過第二產業(yè)，資源配置更加優(yōu)化，落后生產力進一步淘汰。全年現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長１１．２％，占服務業(yè)增加值比重達５７．８％；先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達４８％和２４％。
綠色低碳發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和技術進步，廣東省積極搭建各類創(chuàng)新平臺，建立技術支撐體系。２０１１－２０１２年，省財政投入１０億元，重點支持１４０個戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術攻關項目。在此基礎上，２０１３年核心技術攻關有望獲得發(fā)明專利５００件，實現(xiàn)新增產值１０００億元。
市場引導：企業(yè)主動推進綠色低碳發(fā)展
按照《廣東省“十二五”后半期節(jié)能行動計劃》，到２０１５年，納入國家節(jié)能低碳行動萬企名單的８０７家工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)１４５４萬噸標準煤節(jié)能量。在政府積極引導下，廣東企業(yè)積極踐行綠色低碳發(fā)展。
綠色低碳不僅是國家從可持續(xù)發(fā)展方面提出的要求，同時也是企業(yè)提高經營管理水平的必然要求。１２月１６日，廣東舉行了首次碳排放權配額有償拍賣，企業(yè)踴躍參加；１９日，廣東正式啟動碳排放權上線交易，交易活躍度好于預期。目前，參與廣東碳排放權交易的首批２００多家企業(yè)，對交易的態(tài)度已從被動接受轉為主動參與，對碳排放權配額的認識已從單純的任務指標轉向將此作為一種可經營資產。
廣東省發(fā)改委主任李春洪認為，在傳統(tǒng)節(jié)能減排工作機制效用發(fā)揮到極致時，需要新的突破，未來主要在發(fā)揮市場機制作用、采取經濟手段上多下功夫。
