新華社北京１２月１６日電題：美麗與發(fā)展雙贏－－掃描民族地區(qū)２０１３年生態(tài)保護亮點
新華社記者
我國少數(shù)民族地區(qū)資源富集，擁有獨特迷人的風光。如何按照生態(tài)文明建設的要求，既解決發(fā)展的問題，又能確保留住“美麗”，民族地區(qū)承載的責任要更重一些。
２０１３年，我國民族地區(qū)在生態(tài)建設方面做了不少工作，尤其是制度建設邁上了新臺階。
嚴格劃定主體功能區(qū)：開發(fā)受限定 保護上等級
２０１３年，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見》，寧夏被確定為開展國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理試點省區(qū)之一。寧夏確定了鹽池縣和彭陽縣兩個試點縣，分別代表中部干旱帶和南部山區(qū)兩種生態(tài)類型，試點地區(qū)開展了防沙治沙、污染治理、生態(tài)修復等項目。
自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處張濤說，過去有不少地方亂開濫設開發(fā)區(qū)，甚至侵占大量良田，不僅破壞了環(huán)境，也助長了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同和過度競爭現(xiàn)象。而主體功能區(qū)制度的設計非常嚴格，明確了控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，再也不允許蔓延式開發(fā)擴張，保持并逐步擴大自然生態(tài)空間。“盡管這些地方還比較貧困，但按照生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展要求，只要不符合產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入政策的項目，都將被列入黑名單?！?/p>
廣西是我國石漠化最嚴重的省區(qū)之一。在廣西制定的《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》中，石漠化地區(qū)被劃定為限制開發(fā)區(qū)域，鼓勵人們積極退耕還林。
在陡峭的山坡上，每隔幾米就有一處石塊砌成的圍墻，里面則種著核桃樹。在廣西河池市鳳山縣中亭鄉(xiāng)柏林村隴碰屯，自實施退耕還林政策以來，村民們由在石頭縫里種玉米改為種核桃，不但收入增加了，生態(tài)也變好了。核桃樹根系發(fā)達，見縫便鉆，吸水固水能力很強，有利于遏制水土流失，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。
執(zhí)行資源使用補償：環(huán)境得以保護 牧民得到利益
目前，我國已經(jīng)初步建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制度等，這些制度已經(jīng)在少數(shù)民族地區(qū)“開花結果”。
借助國家全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，新疆把伊犁河谷４４０萬畝退化嚴重的草原和水土涵養(yǎng)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，并為４３９１萬畝草場核定了合理的載畜量，禁牧和限牧區(qū)占到整個河谷草原總面積的九成。大批牛羊“集結”起來，走出草原，圈養(yǎng)在農(nóng)區(qū)，讓不堪重負的草原休養(yǎng)生息。
自新疆啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，近百億補償資金將使天山南北１２０萬牧民受益。更重要的是，一度惡化的生態(tài)也逐步得到恢復。根據(jù)伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫(yī)局的最新調(diào)查，截至２０１３年入冬前，伊犁河谷草原平均每畝鮮草產(chǎn)量已達３８０公斤，比２０１０年增長了２７％。這意味著通過禁牧和限牧，草場植被有了明顯的恢復和增長，伊犁草原開始大面積“復蘇”。
西藏山南地區(qū)隆子縣葉巴村村民澤仁旺姆對“生態(tài)補償”的感受十分深刻。他說：“從前沒柴燒了就上山砍樹，如今，政府鼓勵造林，不僅給補償金，還鼓勵利用經(jīng)濟林木創(chuàng)收，生活富足了，身邊環(huán)境也越來越美?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，２０１３年西藏完成造林綠化１０４.４萬畝，其中人工造林４５.８萬畝，封山育林５８.６萬畝，超過年初規(guī)劃的１０２.７萬畝造林綠化建設目標。
設立生態(tài)文明評價制度：綠色變政績 發(fā)展有后勁
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟有１８萬平方公里的天然草原，是祖國北疆重要的生態(tài)屏障，也是距北京最近的天然草原。這里的生態(tài)環(huán)境好壞，影響著華北地區(qū)特別是京津地區(qū)的生態(tài)安全。
“生態(tài)環(huán)境保護得好不好，關鍵看秉持什么樣的保護理念?！卞a林郭勒盟盟委書記于永泉認為，只有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個方面，才會真正實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
錫林郭勒盟正在探索制定健全資源占用退出機制、健全駐地方企業(yè)獨立法人登記制度以及綠色政績評價體系，這些硬性的生態(tài)保護制度開始帶來明顯的改變。
“考核指揮棒不一樣了，環(huán)境保護的積極性自然就會提高，誰愿意看到自己的家鄉(xiāng)被挖成大坑呢？”錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗旗長布和朝魯說，當?shù)靥矫髅禾抠Y源儲量３８３億噸，遠景儲量５８２億噸。盡管開發(fā)的前景十分誘人，我們卻控制了迅速開發(fā)的沖動，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向加快草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)和環(huán)保建設上來，確保這片草原永遠美麗。
在祖國的南疆廣西，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重生態(tài)保護，避免走“先污染、后治理”的老路。目前，廣西森林覆蓋率達６０．５％，居全國第四位，沼氣池入戶率居全國第一位，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率９９％，重點流域水質(zhì)達標率１００％。 （采寫記者張麗娜、吳小康、許萬虎、關俏俏、趙倩）
