中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理新思域之二——“穩(wěn)中求進(jìn)”背后的“三維一體”
新華社北京１２月１２日電(新華社記者曹筱凡 劉云非)２０１３年歲末年終，中國(guó)決策層充分把握“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的三維一體的政策思路，使其形成推動(dòng)改革的合力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球復(fù)蘇“陰晴不定”中穩(wěn)中有進(jìn)。
亞洲開發(fā)銀行１１日發(fā)布報(bào)告，將中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從７．６％調(diào)高至７．７％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本周發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)７．５％的目標(biāo)已無(wú)懸念，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）漲幅將低于３．５％的調(diào)控目標(biāo)，全年新增就業(yè)９００萬(wàn)人提前實(shí)現(xiàn)。
回首今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度承壓，財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)、銀行間市場(chǎng)出現(xiàn)“錢荒”、出口下滑、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)放緩……諸多挑戰(zhàn)面前，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層保持清醒判斷，沒有急于采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的組合策略。
習(xí)近平總書記在７月底提出，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的政策思路，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。
“穩(wěn)”是保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在財(cái)政方面，不擴(kuò)大赤字、壓縮行政開支；保持貨幣政策的定力，不因經(jīng)濟(jì)下行放松銀根，也不因復(fù)蘇反彈而收緊流動(dòng)性，充分盤活存量，用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
事實(shí)證明，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了基本面。第三季度，經(jīng)濟(jì)同比增速比上季度反彈０．３個(gè)百分點(diǎn)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”穩(wěn)中略升。屢創(chuàng)新高的１０月份、１１月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（ＰＭＩ）也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走強(qiáng)。
平穩(wěn)是主基調(diào)，平穩(wěn)中有所進(jìn)取，才能突破增長(zhǎng)瓶頸。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人充分“放活微觀”，不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放內(nèi)需潛力，旨在形成真正的增長(zhǎng)內(nèi)生力量。
從取消下放３３０多項(xiàng)行政審批、簡(jiǎn)化投資審批程序、減免小微企業(yè)稅收、推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、放開貸款利率管制，到建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……布魯塞爾智庫(kù)歐洲之友協(xié)會(huì)政策部主任沙達(dá)·伊斯蘭認(rèn)為，中國(guó)踏上了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的深層次經(jīng)濟(jì)改革之路，為破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之困提供強(qiáng)大動(dòng)力。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)項(xiàng)目主管白樂明（中文名）表示，過(guò)去幾個(gè)月中國(guó)服務(wù)業(yè)增速已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)，是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。
在微觀政策放活的引導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力悄然發(fā)力。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)０．６個(gè)百分點(diǎn)；物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)購(gòu)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；民間投資增速止跌回穩(wěn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有升。
與此同時(shí)，“社會(huì)政策托底”直指民生保障。中國(guó)政府以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，防范和補(bǔ)救市場(chǎng)失靈，為民生兜底——城鄉(xiāng)居民收入不斷提高；中央和省級(jí)財(cái)政教育支出最大限度向貧困地區(qū)傾斜；棚戶區(qū)改造將超過(guò)３００萬(wàn)戶……
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要有‘底線思維’，通過(guò)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障體系等改善民生才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終意義所在，”亞洲銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健告訴記者。
受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，穩(wěn)定宏觀、放活微觀、社會(huì)兜底是有機(jī)統(tǒng)一的整體，它們相互支撐，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，最終將形成改革合力。“宏觀穩(wěn)定為改革營(yíng)造平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；放活微觀是推進(jìn)改革前行的動(dòng)力，而保民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，”莊健說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究員研究員楊斌認(rèn)為，宏觀需要在微觀層面得到落實(shí)，宏觀穩(wěn)定則必須有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，而它們最終是要服務(wù)社會(huì)，使社會(huì)各階層分享改革紅利。 （參與記者：樊宇、曾德金、徐燁、王瑛）
