減量·限支·問責(zé)·改革
——國管局負(fù)責(zé)人談《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》
新華社北京１２月８日電（新華社記者 崔靜）近年來，一些公務(wù)接待活動出現(xiàn)講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，公款大吃大喝問題比較突出，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象。
８日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范，并明確由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，新華社記者就此對國管局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
記者：修訂《規(guī)定》的背景和目的是什么？
國管局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對公務(wù)接待活動出現(xiàn)的問題高度重視，明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，切實(shí)遏制公務(wù)接待等公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》對規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范，以身作則，在公務(wù)接待活動中吃工作餐、住普通套間、不清場封路、不組織迎送活動、不層層多人陪同，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。
為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》相關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改成果，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對２００６年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，旨在解決黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)社會化改革，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。
記者：您能否用幾個(gè)關(guān)鍵詞描述修訂《規(guī)定》的總體思路？
國管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，總體可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞：
一是減量，建立接待雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目，堅(jiān)持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動。
二是限支，管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
三是問責(zé)，對公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問責(zé)，強(qiáng)化對接待活動的剛性約束，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。
四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。
記者：與以往針對公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比，此次出臺的《規(guī)定》呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？
國管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了３８項(xiàng)禁令，包括１１項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和２７項(xiàng)“不得”要求。
二是著眼創(chuàng)新。對２００６年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共２６條，其中，１５條為全新內(nèi)容，７條進(jìn)行了大幅修改。
三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
四是注重操作性。與差旅、會議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動；根據(jù)公務(wù)活動實(shí)際，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目，對規(guī)范開展接待活動提出具體要求，可操作性強(qiáng)，便于抓好制度落實(shí)。
記者：針對黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題，《規(guī)定》提出了哪些新舉措？
國管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》提出了三個(gè)方面１３項(xiàng)新舉措。
一是源頭管控，雙向約束，從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動數(shù)量。為此，《規(guī)定》提出：
——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。
——嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制，無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動不接待；對能夠合并的公務(wù)活動統(tǒng)籌接待；不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
——建立接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單，作為報(bào)銷憑證之一，留存?zhèn)洳椤?/p>
二是明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動。為此，《規(guī)定》提出：
——簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。
——限制接待住宿房型，接待對象自負(fù)住宿費(fèi)用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間，不得額外配發(fā)洗漱用品。
——從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容。
——規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規(guī)定管控交通，不得清場閉館。
——接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，單獨(dú)列示。
——接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
——嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
三是全面公開，強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。為此，《規(guī)定》提出：
——縣以上各級黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制，接受社會監(jiān)督。
——建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。
——將接待工作納入問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
記者：《規(guī)定》如何落實(shí)深化改革要求，從根源上破解公務(wù)接待管理難題？
國管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，通過深化四項(xiàng)改革來破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題：
一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，從而統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費(fèi)。
二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)行政府購買服務(wù)，有效利用社會資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。
三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，推行企業(yè)化管理，建立市場化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用，建立接待資源共享機(jī)制。
記者：《規(guī)定》對根治國內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾，作出了哪些制度安排？
國管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》要求接待對象按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（即差旅、會議、培訓(xùn)等伙食標(biāo)準(zhǔn)）自行用餐，不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。確因工作需要，接待單位只可以安排一次工作餐。陪餐人數(shù)嚴(yán)格控制，接待對象在１０人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過３人；超過１０人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。
同時(shí)，《規(guī)定》對接待工作餐的用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容作出嚴(yán)格限制：工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。
記者：《規(guī)定》如何對國內(nèi)公務(wù)接待開支標(biāo)準(zhǔn)制定問題作出規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性？
國管局負(fù)責(zé)人：為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，同時(shí)確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；接待開支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。
記者：《規(guī)定》如何從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出？
國管局負(fù)責(zé)人：經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭，規(guī)范接待費(fèi)支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用，避免多頭來源和支出規(guī)模失控。為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支，禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
記者：《規(guī)定》如何增強(qiáng)公務(wù)接待活動的透明度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)？
國管局負(fù)責(zé)人：為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，《規(guī)定》要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財(cái)政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。
問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。《規(guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對接待活動的監(jiān)督問責(zé)。要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本級黨政機(jī)關(guān)各部門和下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對接待經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
記者：各地區(qū)、各部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》方面有哪些具體任務(wù)？
國管局負(fù)責(zé)人：對于各地區(qū)、各部門來說，一要健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施辦法，明確接待工作餐等接待開支標(biāo)準(zhǔn)，完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)整會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制；加強(qiáng)對本級機(jī)關(guān)各部門和下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；推進(jìn)縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開工作。三要進(jìn)行接待服務(wù)社會化改革試點(diǎn)，推進(jìn)建立接待用車定點(diǎn)制度；會同有關(guān)部門建立健全公務(wù)外出控制機(jī)制和接待監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；開展機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)換服務(wù)經(jīng)營機(jī)制和集中統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。四要開展宣傳培訓(xùn)，舉辦接待管理專題培訓(xùn)，推進(jìn)制度落實(shí)；在公務(wù)接待系統(tǒng)開展簡化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動，多措并舉，推動《規(guī)定》貫徹落實(shí)。
