新華社濟(jì)南１２月８日電（新華社記者 陳國軍 袁軍寶）“山東金改２２條”、行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、“一圈一帶”縮小東西差距……
一向以“穩(wěn)”字當(dāng)頭的山東，今年以來針對(duì)“發(fā)展短腿”推出了一系列改革創(chuàng)新大手筆，讓傳統(tǒng)的山東呈現(xiàn)出改革先行者的豪邁，勾畫出以改革創(chuàng)新爬坡過坎、打造發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略新路徑。
改革放權(quán)敢為人先
今年８月份，山東率先推出省級(jí)金融新政綱領(lǐng)性文件－－《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，引發(fā)熱議，被業(yè)界稱為“山東金改２２條”。
１０月１３日，國內(nèi)區(qū)域性交易市場(chǎng)掛牌的第一只企業(yè)集合私募債“１３新農(nóng)債－沂蒙山、徒河２０１３年集合私募債券”在山東發(fā)行；１０月２８日，山東省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見》；１１月６日，齊魯股權(quán)托管交易中心公司化改革完成，率先在國內(nèi)開始打造中小企業(yè)投融資平臺(tái)和以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)。
“山東金改”僅僅是先行先試的序幕。一系列率先“吃螃蟹”的背后，折射的是山東上上下下呼喚改革的緊迫聲音。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)融資難、融資貴，區(qū)域發(fā)展差距拉大……讓山東的決策者有了登高放眼的豪氣：以改革釋活力、贏紅利，實(shí)現(xiàn)山東發(fā)展的浴火重生。
今年以來，一系列向政府自身權(quán)力“開刀”的改革在山東緊鑼密鼓地推進(jìn)：凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批。
“把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！鄙綎|省省長(zhǎng)郭樹清說，力爭(zhēng)５年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短５０％以上，成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。
調(diào)整動(dòng)力以服務(wù)業(yè)撬動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
能耗第一大省的帽子、偏黑偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在給山東帶來快速發(fā)展的同時(shí)，也讓山東苦不堪言。近幾年，山東一直在通過淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但如何讓經(jīng)濟(jì)更健康持續(xù)發(fā)展，成為山東發(fā)展繞不開的一個(gè)“坎”。
“發(fā)展服務(wù)業(yè)是打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、推動(dòng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的新引擎。”山東省委書記姜異康一語道破山東發(fā)展的新動(dòng)力、新希望。
為調(diào)整發(fā)展動(dòng)力，山東提出到２０１５年，徹底取消高污染行業(yè)的排放特權(quán)，不再審批鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。與此同時(shí)，山東省１１月１日印發(fā)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，４日召開全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議。
如今，一場(chǎng)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展服務(wù)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在齊魯大地打響。信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)被列入了十大發(fā)展重點(diǎn)；各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，不再投入競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)領(lǐng)域；打破行業(yè)壟斷，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會(huì)資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域……
“山東服務(wù)業(yè)３０條”釋放出服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力。今年前三季度，山東服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資超過了１２０００億元，同比增長(zhǎng)兩成多，占到全省固定資產(chǎn)投資比重的近一半；山東信息軟件業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)突破３０％，高于全國平均增速７個(gè)百分點(diǎn)以上。
根據(jù)山東省提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)到２０２０年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到５０％左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“一圈一帶”創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展新高度
從１１月２日起，濟(jì)南至萊蕪間的城際快客由原來的３８元降至２０元，讓兩地市民提前感受到“一體化”的便捷。此后，濟(jì)南市和萊蕪市將陸續(xù)取消省道通行費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)區(qū)號(hào)統(tǒng)一、實(shí)行戶籍同城管理。
濟(jì)南和萊蕪的逐步同城化只是山東創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展的具體體現(xiàn)之一，山東今年８月規(guī)劃實(shí)施濟(jì)南“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，涉及１１個(gè)市，涵蓋山東超過６０％的面積和人口。
“沒有中西部地區(qū)的崛起和富裕，就談不上全省的協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。”山東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任張務(wù)鋒說，隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，先后上升為國家戰(zhàn)略，山東迫切需要進(jìn)一步將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的紅利釋放到全省，拓展發(fā)展新空間。
當(dāng)前，支持“一圈一帶”的交通建設(shè)投資已提上日程。僅今年山東財(cái)政就籌資３７．４億元財(cái)政資金，支持德州至商丘、濟(jì)南至東營等高速公路建設(shè)。
除了交通先行，山東在財(cái)稅、土地、投融資、載體建設(shè)，金融、人才、科研、產(chǎn)業(yè)等方面促進(jìn)要素自由流動(dòng)，打破條塊分割和地區(qū)封鎖、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作整合、形成產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展合力等各個(gè)方面都規(guī)劃了一系列具體措施?！罢娼鸢足y”式的支持中西部經(jīng)濟(jì)“洼地”崛起成為“一圈一帶”的顯著特點(diǎn)。
