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"單獨"何時才能要"兩孩"--訪計劃生育相關負責人
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年12月07日 07時31分   來源:人民日報

    疑問一:

    政策何時全國推開?

    解讀:

    全國不設統(tǒng)一時間表,各地調(diào)研后提出本地的時間表,然后依法定程序組織實施。

    記者:單獨兩孩政策全國范圍推開需要多長時間?各地具體推進情況如何?

    負責人:中央提出啟動實施單獨兩孩政策之后,各地及時學習領會中央精神,并按照要求有序開展相關調(diào)查測算、風險評估等準備工作。啟動實施單獨兩孩政策,全國不設統(tǒng)一的時間表,將由各?。▍^(qū)、市)根據(jù)實際情況,確定具體時間。國家衛(wèi)生計生委將加強調(diào)研指導。目前,各省份衛(wèi)生計生系統(tǒng)主要著手兩項準備:

    一是開展摸底調(diào)查和評估。準確評估當?shù)厣?,摸清符合單獨兩孩政策的目標人群,避免出生堆積和生育率大幅反彈,保障政策穩(wěn)妥扎實有序落實。在此基礎上,制定實施方案。目前,各地都在深入開展調(diào)研論證,研究提出本地啟動實施單獨兩孩政策的時間表。有的地方正在組織開展摸底調(diào)查,以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數(shù)。

    二是履行法定程序。實施方案擬定通過后,及時提請省級人大或其常委會,修訂地方人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定,依法組織實施。

    疑問二:

    會出現(xiàn)生育“小高峰”嗎?

    解讀:

    近幾年每年出生將增200萬人左右,不會給醫(yī)療、教育等公共資源造成大的壓力。

    記者:單獨兩孩政策全國推開后,生育反彈情況會怎樣?近年是否會出現(xiàn)生育“小高峰”,對公共資源造成過大壓力?

    負責人:據(jù)預測,政策調(diào)整后,全國每年出生人口不會有大的增加,到2020年總人口將低于14.3億,峰值總人口也將明顯低于15億。

    多項調(diào)查顯示,一半以上的單獨家庭愿意生兩孩,但生育行為受很多因素制約,比如住房、撫養(yǎng)成本、晚婚晚育、不孕不育、時間和精力等。

    進入21世紀,我國出生人口呈下降趨勢,由2000年的1800萬左右,降到2012年的1635萬,近年來,一直在1600萬左右浮動。當前,全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,近幾年出生人口會有所增加,大概每年增加200萬人左右,大體相當于2000年前后的出生人口規(guī)模,不會給醫(yī)療、教育等基本公共資源造成大的壓力。

    為防止局部地區(qū)可能出現(xiàn)出生堆積等問題,國家衛(wèi)生計生委將會同有關部門建立健全孕產(chǎn)期保健、住院分娩、婚姻、戶籍等信息共享機制,加強入戶采集、辦事采集信息,準確把握出生人口動態(tài)。在有效的人口監(jiān)測基礎上,及時作出預報預警和處置。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況,編制年度人口計劃,加強宏觀調(diào)控,確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi),防止發(fā)生大的波動。

    疑問三:

    普遍兩孩何時放開?

    解讀:

    調(diào)整完善生育政策是一個長期逐步的過程,單獨兩孩可為以后進一步調(diào)整積累經(jīng)驗。

    記者:各地衛(wèi)生部門在孕期保健、入院分娩、嬰幼兒保健等方面是否做好應對準備?比如大齡孕婦扎堆大醫(yī)院,醫(yī)療資源緊張,怎么辦?辦理準生證手續(xù)是否簡化,是否還要為此奔波勞累?

    負責人:調(diào)查顯示,考慮年齡因素,40歲左右的單獨夫婦想趕新政“頭班車”。對此,國家衛(wèi)生計生委要求各地衛(wèi)生計生系統(tǒng)做前瞻性準備。一方面,與當?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)生、教育等相關部門協(xié)商,保障醫(yī)療等公共服務的提供;另一方面,符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū),可以采取倡導合理生育間隔、做好再生育審批等措施,減緩孕婦扎堆給醫(yī)療資源帶來的壓力。

    事實上,啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構調(diào)整,資源整合將進一步提升孕前免費優(yōu)生檢查、出生缺陷防治、出生人口性別比綜合治理、人口信息收集等服務能力。

    為解決群眾反映突出的辦證難問題,廣大計生工作人員強化便民利民理念,探索優(yōu)化工作流程,提高辦事效率。例如,河北省衛(wèi)生計生委實行上門登記服務和個人申報相結合,進一步簡化和規(guī)范辦證流程,推行生育登記承諾制、代辦制和首接責任制,努力避免推諉扯皮現(xiàn)象。

    記者:下一步還將對生育政策做哪些調(diào)整?普遍兩孩政策預計何時能全面放開?

    負責人:黨的十八大、國家“十二五”規(guī)劃《綱要》都明確提出要“逐步完善政策”,十八屆三中全會進一步指出,“逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展”,為調(diào)整完善生育政策指明了方向,也說明政策調(diào)整是一個長期逐步的過程。在普遍實施雙獨兩孩的基礎上,啟動實施單獨兩孩政策,可為以后進一步調(diào)整完善生育政策積累經(jīng)驗、打下基礎。

 
 
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