勇當(dāng)改革攻堅(jiān)排頭兵
——訪中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正
新華社上海１２月６日電 （記者 陳良杰 姜微 徐壽松）率先遇到轉(zhuǎn)型難題的上海，這一年來(lái)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”得怎樣？一向被貼上“強(qiáng)政府”標(biāo)簽的上海，如何轉(zhuǎn)變職能？中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)究竟帶來(lái)怎樣的倒逼機(jī)制？
面對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正條分縷析：上海比以往任何時(shí)候都要更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加敬畏市場(chǎng)、敬畏創(chuàng)新者，創(chuàng)造更好的環(huán)境。
“上海的各項(xiàng)工作都必須在全國(guó)發(fā)展大局中謀劃”，韓正強(qiáng)調(diào)，上海要按照中央要求，盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家全面深化改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
上海已踏上改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索的新征程
記者：在新的歷史起點(diǎn)上，上海如何繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者？
韓正：就上海而言，關(guān)鍵要貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央對(duì)上海工作要求，堅(jiān)定有為，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
近年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。今年有望成為季度ＧＤＰ增長(zhǎng)最穩(wěn)定的一年，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)快于ＧＤＰ增速，質(zhì)量效益持續(xù)提升；發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到７０％以上；改革開(kāi)放深入推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，“營(yíng)改增”企業(yè)擴(kuò)大到１９．３萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均審批期限縮短三分之一，金融市場(chǎng)交易額達(dá)６００萬(wàn)億元，上海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界前列，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資投資性公司和研發(fā)中心累計(jì)超過(guò)１０７０家，市場(chǎng)集聚輻射功能持續(xù)增強(qiáng)。
可以說(shuō)，我們推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，保持了良好勢(shì)頭。
記者：上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展難度增大，挑戰(zhàn)增多，對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)后勁不足、消費(fèi)增速明顯回落等問(wèn)題，您怎么看？
韓正：改革從來(lái)就是由問(wèn)題倒逼出來(lái)的。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)自身發(fā)展率先遇到的難題，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，就是把總量增長(zhǎng)適當(dāng)放緩一點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更加突出“三個(gè)導(dǎo)向”，即堅(jiān)持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向；堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，我們下決心不再走破壞環(huán)境、再治理環(huán)境的路；堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先的導(dǎo)向。
謀劃上海下一步發(fā)展，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，并不是看上?？偭颗旁谌珖?guó)什么位置，關(guān)鍵看在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的位置，在優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所起的作用。
更加敬畏市場(chǎng)、敬畏創(chuàng)新者，創(chuàng)造更好的環(huán)境
記者：上海在轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方面，有哪些舉措？
韓正：今年以來(lái)，我們重點(diǎn)推進(jìn)的一些改革，更加突出強(qiáng)化市場(chǎng)作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。
比如行政審批制度改革，就是按照凡是市場(chǎng)能夠決定的就交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)有能力承擔(dān)的就放給社會(huì)，凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的就依靠其發(fā)揮作用，凡是政府能購(gòu)買服務(wù)的就向社會(huì)購(gòu)買的大方向，加大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，著力解決政府的越位錯(cuò)位缺位問(wèn)題，限制、減少和規(guī)范政府行政權(quán)力，盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，著力增強(qiáng)基層管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、提供基本公共服務(wù)的能力。
又如國(guó)資國(guó)企改革，上海以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，重在增強(qiáng)企業(yè)活力，推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組和國(guó)企縱向整合，通過(guò)解決激勵(lì)約束機(jī)制、分類監(jiān)管、有序流動(dòng)、法人治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素流動(dòng)、優(yōu)勝劣汰。
下一步深化改革開(kāi)放，上海要通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、政府管理創(chuàng)新形成倒逼機(jī)制，以更大的勇氣做到“兩高、兩少、兩尊重”，即高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造。
讓發(fā)展成果更公平地惠及廣大群眾
記者：促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的最新要求，上海是怎么做的？
韓正：我們一直堅(jiān)持盡力而為、量力而行，努力使發(fā)展成果更公平地惠及廣大群眾。比如，大幅度提高養(yǎng)老金等基本保障待遇，今年全市城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)；“四位一體”住房保障體系建設(shè)加快，近兩年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，居民最高與最低收入比縮小。這些努力，大多數(shù)群眾是受益的、滿意的。
當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，一些民生矛盾日益凸顯。學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的講話精神，就是要深刻認(rèn)識(shí)民生工作要求和規(guī)律，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，既做大蛋糕，又分好蛋糕，不開(kāi)空頭支票，給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
在全國(guó)發(fā)展大局中謀劃上海未來(lái)各項(xiàng)工作
記者：上海注重改革“重點(diǎn)突破”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局、服務(wù)全國(guó)，具體是怎么做的？
韓正：謀劃上海各項(xiàng)工作，必須放在全國(guó)發(fā)展大局中，聚焦上海能突破、能為全國(guó)作貢獻(xiàn)的領(lǐng)域，先行先試，試出成效，努力先行一步，作出示范。這幾年，我們率先創(chuàng)新探索，取得了一些突破。
比如“營(yíng)改增”試點(diǎn)。這是上世紀(jì)９０年代以來(lái)我國(guó)又一重大稅制改革。上海率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行，為全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。今年８月１日，這項(xiàng)試點(diǎn)已在全國(guó)展開(kāi)。
比如自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這是國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的重大機(jī)遇。主要在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新制度體系和監(jiān)管模式。今年９月底已啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，明年我們力爭(zhēng)把關(guān)系全局的改革舉措基本推出，初步形成可復(fù)制、可推廣的基本制度。
最近，我們結(jié)合貫徹三中全會(huì)精神，正在擬定明年市委的重點(diǎn)調(diào)研課題和重點(diǎn)推進(jìn)工作，注重聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
