新華社北京１２月５日電（記者雷敏、朱諸、蘇萬(wàn)明）隨著國(guó)家促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策出臺(tái)，今年我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展明顯加快。國(guó)家能源局５日表示，今年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)新增１０００萬(wàn)千瓦。明年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預(yù)計(jì)分布式光伏發(fā)電將占新增裝機(jī)規(guī)模的６０％左右。
分析人士指出，隨著中國(guó)西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，部分地區(qū)因?yàn)檫^(guò)于集中出現(xiàn)“消化不良”，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展受到電力系統(tǒng)接納能力限制。而發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)自發(fā)自用，既能滿足東部地區(qū)大量的消費(fèi)需求，又能減少電力輸送成本，是未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向。
據(jù)了解，今年７月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題出臺(tái)若干配套政策，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用形成有力支持。
“光伏發(fā)電應(yīng)用方面的政策文件已基本齊備。為促進(jìn)地方光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多省（區(qū)、市）政府也紛紛制定配套政策，比如簡(jiǎn)化備案手續(xù)，對(duì)個(gè)人投資分布式發(fā)電系統(tǒng)簡(jiǎn)便管理等?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬說(shuō)。
國(guó)家能源局的資料顯示，截至２０１３年１０月底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)為１０００萬(wàn)千瓦左右，比去年底增加３５０萬(wàn)千瓦，與今年預(yù)期光伏發(fā)電新增裝機(jī)相當(dāng)。足見(jiàn)今年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展之迅速。
梁志鵬表示，中國(guó)將堅(jiān)持集中式與分布式并舉，重點(diǎn)向分布式光伏發(fā)電傾斜的發(fā)展原則。因?yàn)橹袊?guó)東、中部地區(qū)適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補(bǔ)貼。
“分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目管理辦法在今年下半年出臺(tái)，很多人對(duì)相關(guān)政策還不太了解，造成今年相關(guān)市場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)啟動(dòng)較慢，但潛力很大，預(yù)計(jì)明年分布式光伏的發(fā)展速度會(huì)更快?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)。
據(jù)國(guó)家能源局測(cè)算，全國(guó)建筑物可安裝光伏發(fā)電約３億千瓦，僅省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就可安裝８０００萬(wàn)千瓦。
記者了解到，目前分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省有浙江、山東和廣東等。在政策推動(dòng)下，很多地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人建設(shè)分布式光伏發(fā)電的積極性很高。中航工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)建材集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等大型央企制定了集團(tuán)所屬企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施方案，平均每個(gè)集團(tuán)的規(guī)劃規(guī)模達(dá)到了４０萬(wàn)至５０萬(wàn)千瓦。
不過(guò)，專家也指出，中國(guó)推動(dòng)分布式光伏發(fā)電仍面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)。首先是融資問(wèn)題。光伏項(xiàng)目投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)，一些銀行對(duì)中小項(xiàng)目貸款意愿不強(qiáng)，需要探索新的融資渠道。
此外，適合建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目的屋頂資源有限。目前，國(guó)家對(duì)分布式光伏實(shí)行統(tǒng)一的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只有在電價(jià)較高的地方才有意義，工、商企業(yè)電價(jià)較高，加上補(bǔ)貼后能覆蓋建設(shè)成本。但一般居民電價(jià)只有５角錢(qián)左右，加上補(bǔ)貼才９角錢(qián)左右，而電站建設(shè)成本就有９角錢(qián)，只靠國(guó)家補(bǔ)貼的０．４２元不足以調(diào)動(dòng)居民的積極性。
最后，商業(yè)模式待創(chuàng)新。光伏發(fā)電主要是自主建設(shè)，但是在城市中，會(huì)涉及一些利益分配問(wèn)題，例如開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建電站，而業(yè)主也會(huì)要求一定的回報(bào)。雙方利益如何協(xié)調(diào)，需進(jìn)一步探索。
“目前，國(guó)家能源局已在協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)等，盡快出臺(tái)可操作的細(xì)則，把已有的政策落實(shí)到位。同時(shí)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”梁志鵬說(shuō)。
