為更好地簡政放權(quán)打牢法律基礎(chǔ)——
解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞落實(shí)審批制度改革通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規(guī)
新華社北京12月4日電（記者王思北、崔清新）國務(wù)院總理李克強(qiáng)4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞落實(shí)審批制度改革通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規(guī)。專家認(rèn)為，這是為更好地簡政放權(quán)打牢法律基礎(chǔ)，為進(jìn)一步落實(shí)審批制度改革鋪平法律道路。
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng)，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。為此，會(huì)議討論通過了公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，提請全國人大常委會(huì)審議。會(huì)議還審議通過了對進(jìn)出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。
會(huì)議認(rèn)為，通過修訂以上法律法規(guī)，使今年以來推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可及資質(zhì)資格認(rèn)定、取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實(shí)，簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)活力，讓各項(xiàng)改革在法律的保障下順利推進(jìn)。
在中國政法大學(xué)副校長馬懷德看來，行政審批制度改革的目標(biāo)是大幅精簡審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變政府職能，其本質(zhì)是通過修改法律取消行政許可、約束和規(guī)范政府行為，為社會(huì)松綁，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)依法行政。
在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。
業(yè)內(nèi)人士指出，在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革的試驗(yàn)。通過這種先行試點(diǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時(shí)，再通過修改有關(guān)法律全面推行；實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施或者調(diào)整有關(guān)行政審批，可以再恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)法律。這樣做有利于有效降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度，為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
這一改革效果顯著。當(dāng)年年底，廣東省取消約１７０項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動(dòng)性。
馬懷德認(rèn)為，行政改革與法制改革相輔相成，不能脫節(jié)。此次通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規(guī)既是對前一階段行政改革的支撐和保障，也是對下一階段改革的促進(jìn)。
