新華社北京１１月２８日電（記者 雷敏）中國政府網(wǎng)２８日發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見。我國煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？意見的出臺針對哪些問題？有關(guān)部門將如何落實？圍繞這些問題，新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？為何在此時出臺意見？
答：經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，我國煤炭工業(yè)逐步擺脫長期虧損局面，但自２０１２年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風(fēng)險加大。
造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的。在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。
與此同時，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)也較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范。此外，煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。
此次從國家層面出臺全面有力的政策措施，對促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
問：針對這些問題，意見提出哪些解決辦法？
答：總的原則是標(biāo)本兼治、遠近兼顧。首先要遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。從控制增量入手。停止核準(zhǔn)新建３０萬噸／年以下煤礦、９０萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。然后要優(yōu)化存量。逐步淘汰９萬噸／年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。
另一大任務(wù)是嚴(yán)格清理各種不合理涉煤收費，加快資源稅改革，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
據(jù)調(diào)查，目前各種涉煤稅費一般占企業(yè)營業(yè)收入的２５％至３５％，個別地區(qū)甚至更高。煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關(guān)規(guī)定的收費項目占相當(dāng)一部分比重。
２０１３年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。
除此之外，還要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理。由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，近年來，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進口量增加較快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加節(jié)能減排壓力。目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，以加強對進口煤炭商品質(zhì)量的檢驗。
良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障。我們將努力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。建立完善退出機制，對資不抵債、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的煤礦，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)，為煤炭企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
問：國家發(fā)展改革委、國家能源局將如何確保意見的落實？
答：促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照意見要求，會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。首先要完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對意見提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，我們將會同有關(guān)部門進一步作出部署，出臺配套政策，明確有關(guān)要求。其次要狠抓落實。加大調(diào)查研究力度，深入各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）區(qū)，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中的有關(guān)問題，確保各項政策措施落到實處。
