新華社北京１１月２６日電 來自監(jiān)管部門的消息顯示，“１１·２２”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故“是一起十分嚴重的責任事故”，主要原因涉及地下管道規(guī)劃維護不當。
新華社“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，由于我國城市地下管網的規(guī)劃、建設和管理涉及多個部門，缺乏相應的責任追究機制，因而導致一些事故發(fā)生后無人擔責，“小隱患”演變成了“大災難”。
管網隱患重重，安全事故多發(fā)
此次５５人死亡、９人失蹤，１３６人受傷的特大安全事故，引起了人們對城市地下管網安全問題的關注。
據(jù)了解，過去通往黃島油庫的東黃輸油管線，附近是沒有居民區(qū)的，但劉公島路開通之后，公路兩側居民區(qū)的生活管線與輸油管線形成了交叉。
在談到事故發(fā)生地管網規(guī)劃問題時，青島市人民政府副秘書長郭繼山說，劉公島路現(xiàn)在屬于主城區(qū)，其兩側小區(qū)的居民較多，各種油管線、危險管線都集中到這條路上來，造成管線比較擁擠，這次一根管線爆燃，周邊其他管線都受影響。
近年來，由于部分城市地下管網規(guī)劃建設滯后、年久失修、鋪設不當?shù)?，導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生。
今年３月２５日，湖南長沙一名女大學生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生；
５月２０日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導致５人死亡；
８月１４日，哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷，４人落入深坑，兩死、兩傷。
今年以來，溫州、北海、太原等地陸續(xù)發(fā)生地下油氣管道爆炸，造成多人傷亡……
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而地下管網規(guī)劃速度趕不上城市發(fā)展速度，成倍增長的地下管線導致規(guī)劃滯后，空間擁擠不堪。
重慶大學城市建設與環(huán)境工程學院副院長郭勁松教授表示，我國地下管網“重建設、輕管理”傾向十分突出，加上不少地下管線使用了二三十年，老舊失修，“地下隱蔽工程處于問題高發(fā)期。”
小隱患不排除，大事故難避免
今年５月，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷。事后，包括排水、道路、電力等涉及部門紛紛認定自身沒有責任，令其投訴無門。
同年５月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到項目施工方以及設計圖紙，這一事故竟然被認定為非責任事故，保險公司、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。
２０１２年４月，一名女子在北京市北禮士路附近行走，突然落入一個熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡。事故發(fā)生后，由于責任難以區(qū)分，只好讓熱力集團、物業(yè)公司和開發(fā)商三家共同承擔賠償責任。
一位地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設、自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設……進行地下工程施工涉及多個部門，需要‘跑部’周旋，有時拿到的圖紙不能反映地下管線的真實情況，只能憑經驗施工，隱患頗多?！?/p>
江西省建設廳建設處副處長李日龍介紹，南昌市建城區(qū)由上世紀８０年代的６０多平方公里擴展至目前的２８０余平方公里，相應的對水、電、氣等基礎設施建設提出了更高的要求。
“地下管道錯綜復雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數(shù)最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道?！崩钊正埲缡钦f。
專家指出，由于地下管網復雜，加上多頭管理、各自為政，導致事故發(fā)生后難以追究責任，甚至在搶修救援等方面，也會產生不利影響。
潘家華指出，多頭管理必然導致相關部門互相扯皮，相關部門抱著“多一事，不如少一事”的心理，對一些隱患視而不見，直到釀成事故才匆忙應對。
統(tǒng)一規(guī)劃管理，對稱權力責任
我國行政許可法要求，有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違規(guī)要追責?？稍诂F(xiàn)實生活中，如地下管網的規(guī)劃建設等環(huán)節(jié)，有關部門權力得到了充分體現(xiàn)，而出現(xiàn)事故，追究責任卻困難重重。
“地下管網是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院高級工程師謝映霞說，“有關部門對‘主動脈’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及?！?/p>
山東大學城市發(fā)展與公共政策研究所所長曹現(xiàn)強說：“要提前做足地下文章，消除定時炸彈，不能等到事故發(fā)生時再來排查，這不是政府應有的做法?！?/p>
“實際上，每個工程項目在審批建設等環(huán)節(jié)都有檔案，而檔案從一個部門轉到另一個部門，最后不知所終。建議由國土部門統(tǒng)一管理相關信息，整合政府資源，建立信息數(shù)據(jù)管理中心，做到資源共享?！惫鶆潘烧f。
重慶大學經濟與管理學院教授廖成林指出，更為重要的是，供水、環(huán)保、通訊、消防等部門在行使審批權力的同時，還應該承擔相應的責任。（記者 周凱、張志龍、孔祥鑫、林艷興）
