疏堵結(jié)合，破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之四
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員 韓永偉
“莊稼一枝花、全靠糞當(dāng)家”，畜禽糞肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源，為農(nóng)作物提供豐富的有機(jī)養(yǎng)分。但是，目前由于制度層面缺乏必要規(guī)范和扶持引導(dǎo)，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學(xué)處理和合理利用，隨意排放，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。針對(duì)這一問題，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》采取“疏堵結(jié)合”立法思路，通過促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。
一是以疏為主，扶持引導(dǎo)綜合利用。畜禽養(yǎng)殖污染防治不能照搬照抄工業(yè)污染治理的思路，要充分考慮畜禽養(yǎng)殖行業(yè)及其廢棄物的特殊性。一方面，養(yǎng)殖行業(yè)利潤(rùn)不高，如果按照治理工業(yè)污染的要求對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等實(shí)施處理后達(dá)標(biāo)排放，其高昂的成本是養(yǎng)殖業(yè)難以承受的；另一方面，畜禽糞便等廢棄物具有資源屬性，可以用來制造有機(jī)肥、制取沼氣、發(fā)電等，取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。特別是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好、可再生能源開發(fā)不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。為此，條例明確規(guī)定國(guó)家支持和鼓勵(lì)糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機(jī)肥等綜合利用方式，鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。條例專章規(guī)定了一系列扶持和鼓勵(lì)措施：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。這些規(guī)定都將有利于促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，從而從源頭上減少污染環(huán)境的可能。
二是堵住污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個(gè)重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。需要通過立法，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防廢棄物不當(dāng)處理和處置污染環(huán)境。條例就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管做出了系列規(guī)定。如養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)報(bào)批建設(shè)的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評(píng)文件中明確廢棄物的處理措施，要建設(shè)與其產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設(shè)施，未建設(shè)、建設(shè)不合格或不能正常運(yùn)行的不允許投產(chǎn)和使用，糞便、污水等廢棄物未經(jīng)無害化處理并達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴(yán)禁隨意處置畜禽尸體等。這些規(guī)定，將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動(dòng)更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。
