預(yù)算·制度·改革·嚴(yán)控·監(jiān)督
——專家解讀《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》五大關(guān)鍵詞
新華社北京１１月２５日電(新華社記者) 年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、超標(biāo)配備公車、建豪華辦公樓……
針對這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》），一一開出治理“藥方”。專家表示，《條例》對鋪張浪費(fèi)行為的整治，凸顯出五大關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞一：經(jīng)費(fèi)管理——預(yù)算
由于“突擊花錢”背后隱藏的巨大浪費(fèi)，每年歲末，社會(huì)各界對各級黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢”現(xiàn)象都十分關(guān)心。
對此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>
除了年底“突擊花錢”之外，一段時(shí)間以來，一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。
為此，《條例》指出，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。”
“公款浪費(fèi)之所以成為頑疾，表面原因在于‘公款’，其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說，如果各部門的接待、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢的“閥門”。
關(guān)鍵詞二：公務(wù)接待——制度
《條例》明確，要通過建立健全四項(xiàng)制度，扎緊“籬笆”，從源頭上狠剎公務(wù)接待當(dāng)中的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)：
公務(wù)接待集中管理制度——“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”；
公務(wù)接待審批控制制度——“對無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”；
接待費(fèi)支出總額控制制度——“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支”；
公務(wù)接待清單制度——“如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況，接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)”……
此外，《條例》還提出，建立接待資源共享機(jī)制、健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制。
國家行政學(xué)院教授龔維斌認(rèn)為：“這些規(guī)定抓住了當(dāng)前老百姓反映最多最強(qiáng)烈的問題，對公務(wù)接待進(jìn)行了規(guī)范化管理，非常及時(shí)必要，對于規(guī)范公務(wù)行為、改善工作作風(fēng)具有積極意義?！?/p>
關(guān)鍵詞三：公務(wù)用車——改革
公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報(bào)端。
《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，并提出多項(xiàng)具體舉措：
——“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；
——“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供”；
——“取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置”；
——“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”……
“可以看出，這次改革方案借鑒、吸收了黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界提出的意見和建議，力度很大。”中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華說。
取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，無疑是此次公車改革的亮點(diǎn)之一。沈榮華認(rèn)為，公務(wù)出行社會(huì)化，可以包括公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式，這種做法可以從總體上降低行政機(jī)關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善。
“采取適度的貨幣化、社會(huì)化手段，肯定會(huì)降低行政成本?！鄙驑s華說，以浙江杭州為例，實(shí)行貨幣化改革后，杭州第一批車改試點(diǎn)單位２００９年用車補(bǔ)貼比車改前公車開支下降了３２％。
關(guān)鍵詞四：差旅出國·會(huì)議活動(dòng)·辦公用房——嚴(yán)控
針對存在于差旅出國（境）、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象，《條例》明確提出了一系列“從嚴(yán)控制”的措施：
——“從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”“嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游”“嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)用”；
——“從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和參會(huì)人員規(guī)模”“會(huì)議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會(huì)議無關(guān)的參觀活動(dòng)，不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品”“嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會(huì)議無關(guān)的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁套取會(huì)議資金”；
——“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣”“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施”“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，這些規(guī)定“非常細(xì)致、具體，直面亟待解決的各類問題，不打馬虎眼，不籠統(tǒng)模糊，具有很強(qiáng)的操作性，不給任何想鉆空子、想‘打擦邊球’的人機(jī)會(huì)”。
關(guān)鍵詞五：落實(shí)保證——監(jiān)督
嚴(yán)格的監(jiān)督是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。在監(jiān)督檢查方面，《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受１０個(gè)方面的監(jiān)督：
民主生活會(huì)監(jiān)督——領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況，“列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議”；
辦公廳（室）督查監(jiān)督——黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）“每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)”；
紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督——“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”；
巡視監(jiān)督——中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組“加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督”；
財(cái)政監(jiān)督——“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”；
審計(jì)監(jiān)督——“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度”；
人大監(jiān)督——“推動(dòng)和支持人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督”，“發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用”；
政協(xié)監(jiān)督——“自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督”；
輿論監(jiān)督——“建立輿情反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問題”；
群眾監(jiān)督——“發(fā)揮群眾對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題”……
同時(shí)，《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開制度，并對違反規(guī)定造成浪費(fèi)的責(zé)任追究進(jìn)行了明確的規(guī)定。
竹立家認(rèn)為，“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的力度和決心，體現(xiàn)出黨政機(jī)關(guān)要用真心實(shí)意、實(shí)際行動(dòng)樹立為人民服務(wù)的公仆形象，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。（記者華春雨、黃小希、崔靜、史競男、孫鐵翔）
