美麗中國(guó)亟須建立生態(tài)文明制度體系
——專家學(xué)者縱論生態(tài)文明建設(shè)
新華社北京１１月２５日電（記者 顧瑞珍）環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在剛剛閉幕的中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)年會(huì)暨中國(guó)生態(tài)文明論壇上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制權(quán)威性和有效性不夠，缺乏與五位一體總體布局相適應(yīng)的保障機(jī)制，難以進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以統(tǒng)籌各方力量形成合力。
李干杰指出，當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)主要集中在三個(gè)方面，一是抓緊構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理體制；二是加快構(gòu)建統(tǒng)籌陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制；三是努力構(gòu)建公眾參與和嚴(yán)格懲處的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制。
農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國(guó)策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則也不能突破。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，大力開展“千村示范萬(wàn)村整治”工程，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，就是要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分階段、分層級(jí)不斷深化和拓寬生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作。第一階段，以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)六個(gè)層級(jí)為重點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范工作，建立一批生態(tài)文明建設(shè)示范基地，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。第二階段，按照五位一體的總體布局，重點(diǎn)探索把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的途徑和方法，推動(dòng)生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大體系建設(shè)。
建立生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是這次會(huì)議的熱門話題。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士孟偉指出，在生態(tài)文明示范建設(shè)中，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施環(huán)境功能的分區(qū)、分類、分級(jí)、分期管理，明確各區(qū)域環(huán)境功能定位和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，把環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為差異化管理的手段，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求、環(huán)境政策，并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。要把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)不降低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)作為我國(guó)第一個(gè)以研究探索生態(tài)文明理論、總結(jié)推廣生態(tài)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)團(tuán)體，自２０１１年成立以來(lái)，在研究與推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。
