民生大跨越枝葉總關(guān)情
——改革開(kāi)放３５年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就述評(píng)之六
新華社北京１１月２５日電（記者 杜宇、林暉）這是具有歷史性跨越的３５年：城鄉(xiāng)居民生活由溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進(jìn)；人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快。
改革開(kāi)放以來(lái)的３５年，黨和政府書(shū)寫(xiě)出了一份沉甸甸的民生“答卷”，越來(lái)越多的群眾得以共享發(fā)展的成果。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)方式日益多元
４８歲的季豐蕊，上世紀(jì)８０年代初，接父親的班進(jìn)了鄭州一家國(guó)棉廠，成為一名正式工人。從那家倒閉的國(guó)企下崗后，她擺過(guò)地?cái)?，?yīng)聘過(guò)私營(yíng)企業(yè)，如今，從事家政服務(wù)。
季豐蕊的經(jīng)歷正是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)就業(yè)體制不斷變革的縮影。
３５年來(lái)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制基本形成；就業(yè)渠道和方式日益多元化。勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域間流動(dòng)頻繁，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作制等各種就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。
就業(yè)是民生之本。破解人口大國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，絕非易事。３５年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把就業(yè)問(wèn)題擺在十分重要的位置。
就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前，全國(guó)城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展就業(yè)政策和信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
促進(jìn)就業(yè)的法律體系基本形成。在上世紀(jì)９０年代頒布實(shí)施勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，又先后頒布實(shí)施了職業(yè)教育法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。
特別是進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段后，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緩解了就業(yè)矛盾。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，１９７８年－２０１２年，我國(guó)就業(yè)人員從４０１５２萬(wàn)人增加到７６７０４萬(wàn)人，年均增加１０７５萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期保持基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。２０１２年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到２．６億人。
人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持就業(yè)的市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
收入水平顯著提高生活質(zhì)量極大改善
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２４５６５元，比１９７８年增長(zhǎng)７１倍，年均增長(zhǎng)１３．４％，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)７．４％；農(nóng)村居民人均純收入７９１７元，增長(zhǎng)５８倍，年均增長(zhǎng)１２．８％，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)７．５％。
此外，城鄉(xiāng)居民擁有的財(cái)富顯著增加。２０１２年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額比１９７８年末增長(zhǎng)１８９６倍。股票、債券等金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民擁有的財(cái)產(chǎn)性收入從無(wú)到有，２０１２年占人均全部年收入比重上升到２．６％。
收入增長(zhǎng)的背后，是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的極大改善。２０１２年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)比１９７８年分別下降２１．３個(gè)百分點(diǎn)和２８．４個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住宅建筑面積比１９７８年分別增加２６．２平方米和２９．０平方米。
消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，物質(zhì)生活極大豐富。彩電、電冰箱、空調(diào)、電話(huà)等耐用消費(fèi)品逐步普及，汽車(chē)、電腦等高檔耐用消費(fèi)品擁有量大幅提高。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶(hù)移動(dòng)電話(huà)、計(jì)算機(jī)和家用汽車(chē)擁有量分別為２１２．６部、８７．０臺(tái)和２１．５輛，分別比２０００年末增加１９３．１部、７７．３臺(tái)和２１．０輛。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，３５年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，效率和公平兼顧，確保了城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)富的快速增長(zhǎng)。
社會(huì)保障全面推進(jìn)上億人口告別貧困
“政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月給我發(fā)５５元養(yǎng)老金，年滿(mǎn)７０歲的老人每月還能領(lǐng)到村里３０元的養(yǎng)老補(bǔ)助金，口袋里常有錢(qián)呢！”山東省淄博市淄川區(qū)賈官村７０多歲的張?jiān)旅防先藰?lè)呵呵地說(shuō)。
張?jiān)旅奉I(lǐng)取的養(yǎng)老金來(lái)自新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一起構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障制度的基石，為中國(guó)百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。
改革開(kāi)放３５年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從低層次到制度建立完善再到全面推進(jìn)的演變過(guò)程。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，截至目前已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，２０１２年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)３０４２６．８萬(wàn)人，比１９８９年末增加２４７１６．５萬(wàn)人；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)４８３６９．５萬(wàn)人。
從社會(huì)保障其他方面看，２０１２年末，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別為１９８６１．３萬(wàn)人和１５２２４．７萬(wàn)人，分別比１９９４年增加１９４８６．７萬(wàn)人和７２５６．９萬(wàn)人；２５６６個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率９８．３％；２１４３．５萬(wàn)城市居民和５３４４．５萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。
“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，社會(huì)保障是不可或缺的重要一環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系取得了舉世矚目的巨大成就?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義如此評(píng)價(jià)。
遙想改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于較低水平，社會(huì)保障體系十分薄弱，眾多貧困人口的溫飽問(wèn)題尚未解決。１９７８年，按照當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口達(dá)２．５億，約占全部人口的四分之一。
３５年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，投入大量資金改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)，上億人口告別貧困。按照農(nóng)民人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至２０１０年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至２６８８萬(wàn)人。按照２３００元新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，２０１０年農(nóng)村貧困人口為１６５６７萬(wàn)人，２０１２年為９８９９萬(wàn)人，兩年間平均每年脫貧３３３４萬(wàn)人。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事達(dá)席爾瓦表示：“中國(guó)的努力是使全球饑餓人口減少的最大因素。聯(lián)合國(guó)在２０００年提出的千年發(fā)展目標(biāo)中計(jì)劃在２０１５年使貧困和饑餓人口減半，中國(guó)正走在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路上?！?/p>
