新華社西安１１月１８日電（記者丁秀玲、張伯達(dá)）陜西省渭南市率先在全省開(kāi)啟簡(jiǎn)政放權(quán)破冰之旅，自去年９月出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)》至今，渭南市共下放縣級(jí)行政許可７３項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限７１４項(xiàng)，下放和取消行政許可事項(xiàng)１４１項(xiàng)，向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移政府職能４９項(xiàng)，數(shù)量之大，范圍之廣，引人關(guān)注。
權(quán)力下移，清弊端拉近干群距離
“以前新車(chē)上牌必須到渭南市來(lái)辦，交保險(xiǎn)、附加費(fèi)，上線檢測(cè)、排隊(duì)掛牌，至少得兩三天，銷(xiāo)個(gè)違章更得到處跑。不算應(yīng)繳費(fèi)用，光一路的加油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、食宿費(fèi)就得花不少?，F(xiàn)在到縣上就能把該辦的事都辦了，省時(shí)省力還省錢(qián)，這是真正為老百姓辦事?！币晃粊?lái)自蒲城縣的田姓司機(jī)說(shuō)。
據(jù)了解，從４月１日起，渭南市交警支隊(duì)陸續(xù)把“新車(chē)上牌、駕照科目一考試、異地電子警察違章辦理”三項(xiàng)權(quán)力下放給各縣市區(qū)，不僅大大方便了群眾，還實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛的有效分流，減少了城市道路擁堵。
渭南市公安局副局長(zhǎng)、市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)申軍明說(shuō)：“這些都事關(guān)千家萬(wàn)戶，政府辦事效率不高，跑上三趟老百姓就得罵娘了，無(wú)形中就會(huì)拉開(kāi)政府與百姓間的距離?！?/p>
交警新車(chē)上牌權(quán)力的下放還無(wú)形中“倒逼”了國(guó)稅局。６月份，市國(guó)稅部門(mén)也將新車(chē)上牌收繳附加費(fèi)等權(quán)力向縣一級(jí)進(jìn)行了下放。
渭南市計(jì)生部門(mén)將７項(xiàng)權(quán)力下放到縣一級(jí)，也得到了很好的執(zhí)行。尤其是與百姓息息相關(guān)的 “二孩生育證審批權(quán)”等權(quán)力的下放，大大提高了工作效率，得到群眾一致好評(píng)。
與此同時(shí)，教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案、廉租房申請(qǐng)審核登記等一大批與民生關(guān)系密切的權(quán)力，也逐步向基層區(qū)縣下沉，有效改變了以往“市里管到看不到，基層看到管不著”的事權(quán)流程弊端。
民間“接棒”，政府服務(wù)事項(xiàng)向中介轉(zhuǎn)移效果好
作為“陜西東大門(mén)”，走在渭南大街小巷，幾乎看不見(jiàn)各城市常見(jiàn)的俗稱(chēng)“城市牛皮癬”的各種野廣告。這也是渭南市民很引以為豪的一件事：“比西安、北京還要干凈?！蔽寄鲜忻駝⒂耜懻f(shuō)。
渭南市也曾為此頭疼不已。最嚴(yán)重時(shí)一塊不大的墻面上張貼了８７個(gè)野廣告，前清理后張貼，生生不息，難以根治。
在治理野廣告上，渭南市政管理部門(mén)每年花２５萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，但收效甚微。最終通過(guò)招標(biāo)以１３萬(wàn)元包給了渭南市最大的家政公司－－博思特家政公司。民間“接棒”，政府監(jiān)管，讓野廣告在渭南街頭幾乎絕跡。
目前博思特公司正同市政管理部門(mén)協(xié)商，在城中村、小區(qū)等人流密集段設(shè)立便民張貼欄，集中管理以方便群眾。
此外，渭南市把裝飾公司丁級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限下放給裝飾協(xié)會(huì)后，也收效明顯。渭南市民政局民間組織管理科科長(zhǎng)董衛(wèi)海說(shuō)：“協(xié)會(huì)不僅有專(zhuān)業(yè)的人員把關(guān)，而且辦公時(shí)間非常靈活機(jī)動(dòng)，基本上沒(méi)有節(jié)假日，沒(méi)有上下班，隨時(shí)都可以辦理。極大地提高了工作效率?！?/p>
在放權(quán)范圍上，渭南市還適當(dāng)超前規(guī)劃了“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、非基礎(chǔ)性教育和醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督”等４方面職能，倒逼服務(wù)業(yè)加速發(fā)育。
厘清權(quán)力“清單”，放權(quán)不放責(zé)
用渭南市委書(shū)記徐新榮的話來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不是權(quán)力簡(jiǎn)單的“挪窩”，而是權(quán)力歸位，是對(duì)權(quán)力行使的流程進(jìn)行優(yōu)化再造，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)。
如今效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。“簡(jiǎn)政”有效地激發(fā)和釋放了基層政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的潛能。
臨渭區(qū)計(jì)生局副局長(zhǎng)王新華說(shuō)：“雖然以前主要工作還得基層來(lái)做，但由于審批權(quán)在上面，我們的責(zé)任并不大。現(xiàn)在權(quán)力下放，我們就是每一項(xiàng)審批的具體責(zé)任人，讓我們工作起來(lái)更加謹(jǐn)慎?！?/p>
渭南市在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中并非“一放了之”。該市一方面突出監(jiān)管，“放權(quán)不放責(zé)”；另一方面科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
目前，渭南市簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正組織人員對(duì)全市６６個(gè)單位申報(bào)的２３１９項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理。“通過(guò)逐事項(xiàng)審核，編制全市市級(jí)部門(mén)權(quán)力‘清單’，該取消的取消，該下移的下移，該外放的外放。同時(shí)規(guī)定，各區(qū)縣必須將下放的權(quán)限分類(lèi)梳理，在官方網(wǎng)站公布，讓百姓一目了然。并派出聯(lián)合督察組跟蹤檢查，凡是明放暗不放、打折放權(quán)的，不但要通報(bào)批評(píng)，還將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
