新華社北京１１月７日電(記者 謝鵬 劉云非)“這是在中國發(fā)展的一個關(guān)鍵點上召開的”——日前，美國《華爾街日報》一篇題為《中國十八屆三中全會的改革前景》的文章說出了這次會議的重大意義。
之所以是關(guān)鍵點，原因在于中國經(jīng)濟發(fā)展到了辭舊迎新的臨界處。在這個關(guān)鍵點，海內(nèi)外期待一個全面深化改革的總體方案。
改革開放以來的三十多年間，中國以年均接近１０％的經(jīng)濟增速，成為人均國民總收入接近６０００美元的世界第二大經(jīng)濟體。但是，自２０１１年起，中國經(jīng)濟從長期兩位數(shù)的高速增長進(jìn)入一位數(shù)的中高速增長階段，而且在最近四年次第放緩，２０１３年增速目標(biāo)為７．５％。
在此背景下，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)能過剩、財政層面的地方債務(wù)、金融層面的影子銀行等“壓力點”凸顯。人口老齡化、要素投入收益下降、社會貧富分化固化等深層次問題，也給中國舊有增長模式帶來巨大壓力。
國際貨幣基金組織亞太部主管阿努普·辛格撰文指出：“中國面臨越來越大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)”。英國巴克萊銀行的一份研報則認(rèn)為：“中國經(jīng)濟已經(jīng)到達(dá)必須實施改革才能釋放增長潛力和減少風(fēng)險的階段?！?/p>
過去的高速增長已不現(xiàn)實，但沒有一定的發(fā)展支撐，保就業(yè)等挑戰(zhàn)就難以應(yīng)對。保持一個相對健康的長期增速，對于中國成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)國強民富至關(guān)重要。
那么，新的增長驅(qū)動力從何處來？受訪的國際觀察人士普遍提及一個關(guān)鍵詞——新型城鎮(zhèn)化，并對十八屆三中全會出臺系統(tǒng)性思路和相關(guān)政策非常期待。
“中國過去的巨大變化是顯而易見的?，F(xiàn)在全球都在關(guān)心中國未來向何處去的問題。未來五年，城鎮(zhèn)化是中國政府面臨的最重要問題，這既是經(jīng)濟改革，也是社會改革。”倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院亞洲研究中心主任阿特·侯賽因?qū)χ袊挠^察很深入。
的確，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府對于新型城鎮(zhèn)化著墨甚重，意義深遠(yuǎn)。有專家學(xué)者指出，中國以往依賴外需，在金融危機后又倚重投資和信貸拉動的增長模式不平衡、難持續(xù)，向內(nèi)需拉動、消費為主的模式轉(zhuǎn)變逐漸成為共識。在這個過程中，城鎮(zhèn)化如果規(guī)劃科學(xué)，推行有效，將激發(fā)內(nèi)需，平衡投資與消費的關(guān)系，使經(jīng)濟增長獲得新動力。
《華爾街日報》分析文章預(yù)測說，“作為中國經(jīng)濟增長的下一個主要驅(qū)動力以及再平衡驅(qū)動因素，城鎮(zhèn)化無疑會在本次三中全會上得到支持……，中國需要通過實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化來獲得成功?！比毡敬蠛涂傃谐?wù)理事金森俊樹對新華社記者說：“中國經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)的可持續(xù)增長，有必要推進(jìn)真正意義上的城鎮(zhèn)化?！?/p>
有學(xué)者進(jìn)一步談及，中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的表述非常重要。這一關(guān)注人的活化因素和主體作用的政策思路，將使中國新的城鎮(zhèn)化更具自主性和長期可持續(xù)性，并將產(chǎn)業(yè)升級、公共配套、城市集群以及集約農(nóng)業(yè)等多種內(nèi)容涵蓋其中。
回望歷史，土地和農(nóng)業(yè)與中國的命運息息相關(guān)。新型城鎮(zhèn)化可謂中國全面改革的順勢之舉，直指中國的“三農(nóng)”問題。隨著土地制度、社保體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及法治等領(lǐng)域的破局，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有望被打破，勞動生產(chǎn)率和社會文明度將大幅躍升。
此外，海外媒體已經(jīng)關(guān)注到，中國在新型城鎮(zhèn)化的設(shè)計規(guī)劃中正刻意避免機械的“造城運動”，而努力將其和工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合。倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者侯賽因還展望，隨著中國新城鎮(zhèn)化的推行，中國有望出現(xiàn)比目前“北上廣深”更多的城市集群，比如在中西部的成都—重慶集群等，這一方面有助于緩解中國“超大城市征”，另一方面可以帶動更多二、三線城市的產(chǎn)業(yè)升級和資源集聚。
今日的中國，已經(jīng)站在了更高的起點上，并再次面臨走向繁榮的戰(zhàn)略選擇。如何尋求更可持續(xù)的動力之源和發(fā)展之途？如何激發(fā)勤勞智慧的民眾更大的生產(chǎn)和創(chuàng)造力？如何解決舊有模式產(chǎn)生的積弊與桎梏？各界期待以新城鎮(zhèn)化為代表的新一輪改革作出應(yīng)答。
國際貨幣基金組織亞太部主管辛格認(rèn)為，十八屆三中全會是一個機會，中國的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將利用這一機會表明他們準(zhǔn)備如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。有海外媒體發(fā)表社論說，對于中國決策層而言，未來的挑戰(zhàn)性很大，不過一旦成功，歷史將給予極高評價。（參與記者：蔣旭峰、王亞宏、馮武勇）
