全國人大常委會法工委副主任信春鷹
就十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃答記者問
新華社北京10月30日電 全國人大常委會30日召開立法工作會議，部署十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃實施工作。會后，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹接受了記者采訪。
問：在剛剛結(jié)束的全國人大常委會立法工作會議上，張德江委員長深刻分析了我國當(dāng)前立法工作面臨的新任務(wù)新要求。請您談?wù)劻⒎ㄒ?guī)劃怎樣體現(xiàn)了這些新任務(wù)新要求的。
答：法治是治國理政的基本方式。在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的新形勢下，面對實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和全面深化改革開放的歷史任務(wù)，回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和對法律制度的期待，立法規(guī)劃的編制在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、保障和改善民生、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面，都安排了相應(yīng)的立法項目，突出了對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的法治保障，統(tǒng)籌兼顧了各方面的需求。例如，針對環(huán)境保護工作的需要，要修改完善環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律；按照稅收法定的原則，要制定增值稅法等若干單行稅法，修改稅收征收管理法；為了推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，要修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法等。立法規(guī)劃體現(xiàn)立法工作面臨的新任務(wù)、新要求，我們注重處理好兩個關(guān)系：一是法律的穩(wěn)定性與前瞻性的關(guān)系，二是發(fā)揮法律的規(guī)范、保障功能與引領(lǐng)、推動作用的關(guān)系。一般說來，法律是把成熟的社會關(guān)系、管理方式上升為法律，使其獲得社會一體遵行的效力，形成良好的社會秩序。在我國全面深化改革開放的新形勢下，我們確定未來五年的立法規(guī)劃時，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)，著眼于體制機制創(chuàng)新，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，努力把立法決策與改革決策結(jié)合起來。
問：請簡要介紹一下立法規(guī)劃的由來和作用。
答：編制立法規(guī)劃的工作是從七屆全國人大常委會開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會均根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和法制建設(shè)的需要，編制五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排任期內(nèi)立法工作。立法規(guī)劃體現(xiàn)了全國人大常委會一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求，增強了立法工作的計劃性、協(xié)調(diào)性，推動了中國特色社會主義法律體系的形成，有利于維護國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。
問：編制立法規(guī)劃過程中，各個方面提出了很多立法項目建議，立法規(guī)劃明確提出的立法項目只有68件。請簡要介紹一下規(guī)劃的編制過程。
答：在編制立法規(guī)劃時，我們堅持將科學(xué)立法、民主立法的要求貫穿始終。一是高度重視發(fā)揮人大代表的作用。把辦理人大代表議案、建議同立法規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，特別是對十二屆全國人大一次會議代表議案和建議提出的立法項目進行了集中梳理和分析。在立法規(guī)劃建議稿形成后，專門召開座談會，聽取部分全國人大代表的意見。二是廣泛征集立法項目建議。除向有關(guān)單位發(fā)函征求立法項目建議外，還召開了專家座談會，并注重收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情反映的立法項目建議。三是提出了嚴(yán)格的立項標(biāo)準(zhǔn)和要求。要求各單位提供立項報告，詳細(xì)說明立法的必要性、可行性、主要內(nèi)容、立法時機、與相關(guān)法律之間的關(guān)系、起草進度安排等。我們還對一些有分歧意見或者主要問題把握不準(zhǔn)的項目進行論證。
在確定本屆立法規(guī)劃項目總量和分類時，按照突出重點、區(qū)分輕重緩急、積極而為、量力而行的要求，結(jié)合各方面立法資源配備情況，努力作出科學(xué)、合理的安排。規(guī)劃項目分為三類。其中，一、二類共列68件立法項目，與往屆立法規(guī)劃的規(guī)模大體相當(dāng)。一類包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目47件；二類包括需要抓緊工作、條件成熟時適時提請審議的立法項目21件。本屆立法規(guī)劃還增加了第三類研究論證項目，這些項目具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，可由有關(guān)方面繼續(xù)研究論證。
需要特別說明一下的是，編制規(guī)劃時，對于各方面提出的一些未對法律的主要制度進行調(diào)整或者修改內(nèi)容不多的立法項目，一般沒有列入立法規(guī)劃，我們將通過年度立法工作計劃予以安排。
問：全國人大常委會一直高度重視立法質(zhì)量。請介紹一下立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和進一步提高立法質(zhì)量的措施。
答：提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。立法質(zhì)量可以從以下幾方面來判斷：法律確立的制度是否符合實際，符合國情社情，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求；法律的規(guī)定是否明確、具體，具有可操作性；法律的規(guī)定是否具有針對性，能夠滿足改革發(fā)展的需要，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題；法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)，有利于維護法制統(tǒng)一和法律體系的和諧；法律規(guī)范是否處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，既賦予國家機關(guān)必要的權(quán)力，又加強對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，既充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又使他們切實承擔(dān)法定義務(wù)，等等。法律制度的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法律制度的力量在于人民自覺的遵循。符合這些要求，法律就能立得住，行得通，切實管用，就是高質(zhì)量的法律。
提高立法質(zhì)量最根本的途徑就是推進科學(xué)立法、民主立法。黨的十六屆六中全會以來，中央多次明確提出要堅持科學(xué)立法、民主立法，黨的十八大對推進科學(xué)立法、拓展人民有序參與立法途徑提出了明確要求。多年來，全國人大及其常委會進行了積極的探索，總結(jié)出很多行之有效的做法和經(jīng)驗。此次立法工作會議上張德江委員長的重要講話深刻闡述了深入推進科學(xué)立法、民主立法的重要意義和基本要求，下一步我們將把這些要求落到實處。
問：請您簡要介紹下一步將采取哪些具體措施來落實立法規(guī)劃。
答：立法規(guī)劃是全國人大常委會在統(tǒng)籌各方面意見基礎(chǔ)上形成的重要文件。我們一定要努力維護立法規(guī)劃的權(quán)威，增強立法工作的統(tǒng)一性、計劃性和協(xié)調(diào)性。這次立法工作會議全面部署了立法規(guī)劃的實施工作，明確了任務(wù)和分工。按照全國人大常委會的要求，需要做好以下工作：一是，制定年度立法工作計劃。要以立法規(guī)劃為重要依據(jù)，根據(jù)需要和可能，對本年度內(nèi)擬提請審議的法律案作出具體安排，分解落實立法規(guī)劃提出的各項任務(wù)。二是，做好立法規(guī)劃的督促落實工作。法律項目起草單位要按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求，組織起草工作班子，制定并落實起草工作計劃。法工委也要當(dāng)好全國人大常委會的參謀助手，協(xié)助做好對規(guī)劃項目起草進度的跟蹤了解和督促工作。三是，加強和改進起草工作。各有關(guān)方面需要按照推進科學(xué)立法、民主立法的要求，改進起草工作機制和方法，加強溝通協(xié)調(diào)，提前介入，相互參與，提高法律草案的質(zhì)量，努力完成立法規(guī)劃確定的各項任務(wù)。
